Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А55-16365/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 года

Дело №

А55-16365/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО1

рассмотрев 02-04 апреля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Премьер-Спорт"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, третье лицо – Департамент градостроительства городского округа Самара

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018

от заинтересованного лица – не явился

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Премьер-Спорт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №354/2017 от 14.06.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Определением и.о. председателя 7 судебного состава ФИО3 от 15.10.2018 произведена замена судьи Харламова А.Ю. на судью Степанову И.К.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2018 производство по делу было прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 определение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2018 по делу №А55-16365/2018 отменено. Направлен вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения подтвержденным материалами дела. Представитель управления в судебное заседание не явился, управление о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка площадью 24626,5 кв. м с кадастровым номером 63:01:0330004:4, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Красный Пахарь, установлено использование указанного земельного участка с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения не в соответствии с целевым назначением: земельный участок используется под размещение автосалона, станции технического обслуживания автомобилей, управлением составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 39/СД от 12.04.2017.

По результатам данного обследования земельного участка управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2017 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д. 39-41 т.1) и вынесено оспариваемое постановление №354/2017 от 14.06.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 руб. (т.1 лд.63-65).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием направленной в его адрес в установленном порядке копии постановления, с неотражением в постановлении заявленных представителем общества в ходе рассмотрения дела ходатайств, в т.ч. о запросе документов по спорному вопросу у Департамента градостроительства городского округа Самара, а также в связи с отсутствием вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления управлением не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права (правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П).

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о возможности внесения изменений в Генеральный план г.о. Самара и Правила застройки и землепользования в г. Самаре в отношении спорного земельного участка в части установления функционального и территориального зонирования, позволяющего использовать указанный земельный участок под объекты придорожного сервиса (ВРИ 4.9.1) (т.1 л.д.71). Письмом от 28.08.2017 сообщил о рассмотрении указанного обращения общества, о заключении муниципального контракта на подготовку комплексного проекта внесения изменений в Генеральный план г.о. Самара и Правила застройки и землепользования в г. Самаре, работы по которому будет завершены до 31.12.2017, и о передаче обращения общества исполнителю контракта для работы.

По объяснениям представителя общества, в дальнейшем этот вопрос находился на контроле, другой переписки с Департаментом градостроительства городского округа Самара не имеется. Общество обращает внимание на то, что объекты недвижимого имущества на спорном земельном участке были построены в период 2006-2010 г.г. По вопросу участия общества при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества поясняет, что им были заявлены устные ходатайства в т.ч. о запросе документов по спорному вопросу у Департамента градостроительства городского округа Самара, рассмотрение дела не было окончено, постановление о назначении административного наказания ему объявлено не было, копия постановления не получена.

В связи с неполучением копии оспариваемого постановления обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В части 1 статьи 29.11 КоАП РФ устанавливается общее правило, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Материалы дела не содержат доказательства надлежащего направления копии оспариваемого постановления в адрес общества. Копия почтового конверта (т.1 л.д. 66) свидетельствует о направлении управлением корреспонденции обществу в г. Самара (почтовый идентификатор 44309904827091), местом нахождения общества является г. Тольятти. Поэтому ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд подлежит удовлетворению.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10).

На основании изложенного, с учетом фактических установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует вина, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на подачу заявления.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Самарской области» № 354/2017 от 14 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
И.К. Степанова