Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А72-7832/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-7832/2023 26.07.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев объединенное дело по заявлениям

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

к Исполнительному директору Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 54-пл от 22.05.2023),

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 40-пл от 22.05.2023),

при участии:

от заявителя – до и после перерыва – явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика - до перерыва – явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены; после перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность № 20-01 от 09.01.2020, диплом ВСБ 0299402;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 23.06.2023 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением суда от 03.07.2023 заявление принято судом к производству, делу присвоен № А72-7832/2023.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 23.06.2023 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением суда от 03.07.2023 заявление принято судом к производству, делу присвоен № А72-7833/2023.

Определением от 03.07.2023 суд объединил дело № А72-7833/2023 с делом

№ А72-7832/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-7832/2023.


Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 26.07.2023 на 14 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 26.07.2023 судебное заседание продолжено в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Контракт Плюс», исполнительным директором которого согласно приказа от 09.07.2014 № 12 является ФИО2, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности) на основании лицензии от 06.08.2020 № (63)-9472-СТОУР.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области от 10.04.2008 № 01/19-96, ООО «Контракт плюю» арендует на срок с 10.04.2008 по 01.03.2022 земельный участок (категории земель промышленности и иного специального назначения) площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенный по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м. севернее с. Большие Ключищи, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

На основании Решения Врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.04.2023 № 25-КНМ (с учетом Решения о внесении изменения в Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 14.04.2023 № 25-КНМ от 20.04.2023 № 32-КНМ) Управлением, с привлечением сотрудников филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: полигона твердых бытовых отходов 73-0173-000799-П, I категория, категория риска высокая (2) по адресу Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м. севернее с. Большие Ключищи – по месту осуществления ООО «Контракт плюс» лицензируемой деятельности, в целях проверки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области охраны окружающей среды, в рамках федерального экологического надзора.

В ходе осмотра 19.04.2023 в рамках проводимой проверки на рабочей карте полигона ТБО ООО «Контракт плюс» установлено наличие тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами; совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы отходов для определения морфологического состава отхода: тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами. Согласно проведенным испытаниям отобранной пробы (протокол испытаний № 23КС0039 от 24.04.2023), процентное содержание черных металлов в пробе отхода – 18,77%, лакокрасочных материалов – 81,23%.

Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» подготовлено экспертное заключение от 27.04.2023 № 16, в котором отражены результаты проведенных испытаний проб.

На основании данного экспертного исследования и результатов проведения плановой выездной проверки должностными лицами Управления сделан вывод, что юридическое лицо - ООО «Контракт Плюс», эксплуатирующий объект 73-0173-000799- П, I-категория, высокой категории риска, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», 1300 метров севернее с. Большие Ключищи, осуществляло предпринимательскую


деятельность без специального разрешения (лицензии), в части размещения на теле Полигона ТБО отхода III класса опасности «тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» (ФККО 46811202513) в отсутствие лицензии, поскольку имеющаяся у Общества лицензия позволяет осуществлять деятельность по размещению отходов только IV класса опасности, к которым относится «тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание 5% и менее)».

По результатам вышеуказанной плановой выездной проверки, отраженным в Акте проверки от 28.04.2023 № 7-ПЛ, установлено, что ООО «Контракт плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 22.05.2023 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в отношении исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» (в отсутствие представителей Общества, при надлежащем его уведомлении) составлен протокол № 54- пл об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который передан на рассмотрение суда.

Кроме того, в рамках проведения плановой выездной проверки с 17.04.2023 по 28.04.2023 Управлением установлено, что должностное лицо - исполнительный директор ООО «Контракт Плюс» ФИО2 по адресу осуществления хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Контракт Плюс»: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», 1300 метров севернее с. Большие Ключищи, осуществляло лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации размещению отходов IV класса опасности от 06.08.2020 № Л020-00113-73/00099683 (далее - Лицензия) с нарушением требований и условий, предусмотренных указанной лицензией:

1) наличие у лицензиата и работников, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

2) наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

3) наличие у (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

4) наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV


классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

Управление пришло к выводу, что у ООО «Контракт плюс» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы при осуществлении работ с отходами I-IV класса опасности в части утилизации вышеуказанных отходов

У лицензиата отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании.

Кроме того, на момент проведения проверки у лицензиата ООО «Контракт плюс» отсутствуют работники, допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами и имеющие профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Таким образом, Управлением установлено, что должностным лицом допущено нарушение по осуществлению ООО «Контракт плюс» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных Лицензией. Нарушены: п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 3 постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По факту выявленных нарушений 22.05.2023 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 (в отсутствие представителей должностного лица) составлен протокол № 40-пл об административном правонарушениипо части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который на основании статьи 23.1 КоАП РФ передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что


лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Согласно ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отход «тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» имеет код по ФККО 46811202513, относится к III классу опасности; отход «тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание 5% и менее)» имеет код по ФККО 46811202514, относится к IV классу опасности.

В процессе проведенной плановой проверки, по результатам отбора и исследования проб Управление пришло к выводу, что Обществом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов IV классf опасности, осуществляется деятельность по размещению на Полигоне ТБО отходов III класса опасности - «тара из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» - в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов III классf опасности.

Однако суд соглашается с доводами ответчика, что данный вывод административного органа – о размещении на теле полигона отходов III класса опасности - неправомерен при наличии только одной пробы и выявлении одной единицы отходов – в данном случае, банки с краской, заполненной более чем на 5%, на весь полигон.

Как указано в Методических рекомендациях ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления (которыми руководствовались в том числе и специалисты ЦЛАТИ, привлеченные к участию в проверке и проводившие отбор проб, согласно Протоколам отбора проб):

Твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов.

На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчета одна объединенная проба на 100 м2. Объединенную пробу составляют путем смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 г.

При неоднородном распределении отходов участок разбивают на пробные площадки по типу отходов, измеряют площадь однородных участков. Однородные участки опробуют, как указано выше.


Для твердых отходов, представляющих собой изделия крупных размеров массой более 1 кг, для исследований производят выборку одной единицы данного вида отходов из партии. (п.4.5 Методических рекомендаций).

Таким образом, достоверными можно считать только результаты не менее 5-ти проб, отобранных исходя из площади полигона, или от каждой партии принятого объема отходов, а не по результатам исследования одной обнаруженной тары.

Доказательств, что должностным лицом Общества допущено принятие к обработке и размещению отходов III класса опасности (данные заключенных договоров, журналов движения отходов, отчетной документации) административным органом суду не представлено.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее- Положение № 2290).

Указанным пунктом, в том числе предусмотрено требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Управлением установлено (пункты 1, 3, 4, 6, 8 Протокола № 40-пл от 22.05.2023), что в нарушение указанных требований, ответчиком не представлены документы, подтверждающие допуск работника Общества ФИО4 к работе (по сбору, транспортированию, обращению) с отходами I-IV класса опасности.

При этом, в указанных пунктах протокола об административном правонарушении, содержится обширный перечень работников ООО «Контракт Плюс», допущенных к осуществлению лицензионной деятельности и имеющих все необходимые документы, подтверждающие прохождение ими профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (удостоверения)

То обстоятельство, что работник Общества ФИО4 на момент проверки только получил удостоверение о прохождении обучения от 13.04.2023, а потому и не был допущен к работам по обращению с отходами (не оформлен допуск), не свидетельствует, что у лицензиата отсутствуют работники, допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами и имеющие профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I- IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о


квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, а также работники, заключившие с Обществом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами и имеющие профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I-IV классов опасности (обработка отходов IV классов опасности).

Подпунктом г) пункта 3 Положения № 2290 предусмотрено требования о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения работ по утилизации отходов I-IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

При анализе представленных ООО «Контракт плюс» в ходе проверки документов (приложения № 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 за 2022 год, Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год) Управлением было установлено, что должностным лицом ООО «Контракт плюс» в 2022 году допущено осуществление утилизации отходов IV класса опасности:

- мусор 01 офисных и бытовых помещений организаций несортированнный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724 массой 1007.21 т;

-песок формовочный горелый отработанный малоопасный ФККО 35715001494 массой 652,324 г;

-осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод малоопасный ФККО 72210201394 массой 580,984 т:

-ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых н смешанных сточных вод ФККО 72220001394 массой 641,022 г;

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногарибаритные) ФККО 73111001724 массой 957,744 т;

-мусор и смет уличный ФККО 73120001 724 массой 110.922 т. Технологический регламент выполнения указанных работ в ходе проведения

плановой выездной проверки юридическим лицом ООО «Контракт плюс» не представлен.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что у лицензиата отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании. При этом, у юридического лица ООО «Контракт плюс» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы при осуществлении работ с отходами I-IV класса опасности в части утилизации вышеуказанных отходов.

Указанные нарушения содержатся в пунктах 5 и 7 Протокола об административном правонарушении № 40-пл от 22.05.2023.

Ответчик пояснил суду, что перечисленные в указанных пунктах протокола отходы относятся к инертным отходам, утилизация которых происходит на Полигоне путем использования данных сыпучих материалов в технологическом процессе по захоронению отходов.

В соответствии с положениями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, утв.Минстроем России 02.11.1996, а также Проекта эксплуатируемого им Полигона ТБО, утвержденного в 2008г и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы (было представлено в Управление при получении лицензии), выгруженные из машины ТБО складируются только на рабочей карте. В дальнейшем отходы пересыпаются инертным материалом высотой 0,25 или 0,15 м в зависимости от степени уплотнения. В качестве инертных материалов для изоляции слоев ТБО разрешается применение шлаков ТЭЦ, строительных отходов, негорючих производственных отходов 4-5 классов опасности, в


том числе отходов извести, мела, соды, гипса, графита, асбестоцемента, шифера, алюмосиликатного шлама, шлак и зола. Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами … или катками уплотнителями КМ-305. Уплотнение осуществляется 2-4 кратными проходами бульдозера (катка) по одному месту.

Таким образом, никаких иных технологий для утилизации указанных в пунктах 5 и 7 протокола отходов ответчиком не используется (таких доказательств суду не представлено), в связи с чем заключение государственной экологической экспертизы для осуществления утилизации вышеуказанных отходов не требуется; необходимость наличия какого либо специального оборудования (кроме транспортных средств) также отсутствует.

Поскольку требование о наличии необходимых для выполнения работ по утилизации отходов I-IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, как указано в подпункте г) пункта 3 Положения № 2290, применяется только в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок, суд соглашается с доводами ответчика, что утвержденная на используемом им Полигоне ТБО технология по утилизации перечисленных инертных отходов путем использования их в производственном процессе не предполагает использования специального оборудования, следовательно, требований о его наличии не может быть предъявлено к Обществу в силу Положения о лицензировании № 2290.

Доказательств, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении № 40-пл от 22.05.2023 отходы утилизируются в каком-либо ином порядке, административный орган суду не представил.

Таким образом, состав административного правонарушения по пунктам 1,3-8 протокола об административном правонарушении № 40-пл от 22.05.2023 отсутствует.

При этом имеется нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения № 2290 (содержится в п.2 протокола № 48-пл от 19.05.2023) которым предусмотрены требования для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: - наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 22.11.2021 N 399 "Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66099) Транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении N 2 к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички). Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что на транспортных средствах ООО «Контракт Плюс» 3009D9, бортовая платформа, государственный регистрационный знак <***> 2834 BJ, бортовая платформа, государственный регистрационный знак <***> 2844 RB, бортовая платформа, государственный регистрационный знак <***> 2834 BJ, бортовая платформа, государственный


регистрационный знак <***> отсутствуют специальные отличительные знаки, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 22.11.2021 № 399, в установленных частях транспортных средств.

Указанное нарушение представителем ответчика фактически не оспаривалось, подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии по данному эпизоду состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Должностное лицо - исполнительный директор ООО «Контракт Плюс» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>, назначен на должность исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 09.07.2014 № 12.

Таким образом, исполнительный директор ООО «Контракт плюс» ФИО2 не принял все необходимые меры по организации и контролю деятельности общества, тем самым не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении лицензируемой деятельности возглавляемого им юридического лица.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Из материалов дела следует, что вменяемые должностному лицу нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Контракт плюс» в период с 17.04.2023 по 28.04.2023, итоги проверки а также выводы о наличии или отсутствии нарушений подводились по результатам не только осмотров 17, 19 и 22.04.2023, но и материалов исследований проб, изучения представленных Обществом в процессе всего периода проведения проверки документов, и отражены в акте проверки от 28.04.2023 № 7-ПЛ, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности (до 27.07.2023) на дату рассмотрения дела не истек.

При этом, суд считает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.


В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу, что вменяемые Исполнительному директору Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 правонарушения сами по себе не причинили существенного вреда публичным интересам и не создали значительной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд, исследовав материалы дела, в соответствии с требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, судебных актах Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным освободить Исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований о привлечении должностного лица – исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 к административной ответственности по части 2, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в0,. 0п3о.2д0п23и 2с:а3н8:н0ы0х электронной подписью судьи

Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна