Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А28-7526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7526/2019
г. Киров
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КИРОВЭЛЕКТРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

к Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015, выраженного в письме от 07.05.2019 № 3303-19-11

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (далее, третье лицо №1 - №18, соответственно),

1) общество с ограниченной ответственностью «Посад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610046, Россия, <...>, помещение 18С/1);

2) ФИО2 (адрес: 610017, Кировская область, г. Киров);

3) ФИО3 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

4) ФИО4 (адрес: 610017, Кировская область, г. Киров);

5) ФИО5 (адрес: 610005, Кировская область, г. Киров);

6) ФИО6 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

7) ФИО7 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

8) ФИО8 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

9) ФИО9 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

10) ФИО10 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

11) ФИО11 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

12) ФИО12 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

13) ФИО13 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

14) ФИО14 (адрес: 610002, Кировская область, г. Киров);

15) ФИО15 (адрес: 610018, Кировская область, д. Богородская);

16) ФИО16 (адрес: 610018, Кировская область, д. Богородская);

17) ФИО17 (адрес: 610035, Кировская область, г. Киров);

18) ФИО18 (адрес: 610035, Кировская область, г. Киров);

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО19 по доверенности от 09.01.2020,

Администрации - ФИО20 по доверенности от 12.02.2020,

третьего лица, ФИО2, адвоката Куликовой Ю.В. по доверенности от 22.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировэлектро» (далее – заявитель, ООО «Кировэлектро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Кирова (далее – Администрация) об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015, формализованного в письме от 07.05.2019 № 3303-19-11, принятого по заявлению ООО «Кировэлектро» от 23.04.2019 и обязании Администрации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015. Заявление обосновано положениями статей 21.14, 21.15, частей 7, 21.5-21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержанием градостроительного плана №RU43306000-810 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37, утвержденного распоряжением Администрации от 28.09.2009 №1162-зр, положительным заключением экспертизы проектной документации по итогам внесенных изменений от 22.04.2019, и мотивировано состоявшимся изменением (корректировкой) проектной документации, на которую получено положительное заключение экспертной организации, после которого измененные проектные параметры объекта капитального строительства должны быть отражены в разрешении на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015 путем внесения в него изменений, обжалуемый отказ Администрации нарушает права и законные интересы ООО «Кировэлектро», в том числе по завершению строительства многоквартирного жилого дома по адресу <...>. Заявитель просит не применять при разрешении спора распоряжение Администрации от 01.09.2016 №3489/2016 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-8138 с кадастровым номером 43:40:00032137» как несоответствующее части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и противоречащее принципу правовой определенности для заявителя. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Администрацией представлен мотивированный отзыв на заявление с дополнениями, в которых изложены возражения против доводов заявления, Администрация находит обжалуемый отказ от 07.05.2019 законным и обоснованным. Ссылаясь на положения частей 21.14, 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация указывает, что основанием для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015 является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, а именно: представленная заявителем проектная документация «Корректирующая пояснительная записка» не соответствует требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана №RU 43306000-810, поскольку в нарушение положений пункта 7 статьи 17 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.4.2009 №28/10 (далее – Правила №28/10), проектная документация в части изменения объемно-планировочных решений и фасадов объекта капитального строительства не содержит сведений о положительном решении градостроительного совета при главе Администрации, в тексте проектной документации об изменении объемно-планировочных решений объекта капитального строительства превышена предельная высота застройки территории в квартале 321 по ул. Герцена – 12 метров, отсутствует заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства применительно к соответствующей территориальной зоне. Дополнительно Администрацией представлены сведения об утверждении градостроительного плана №RU 43306000-8138 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37 распоряжением Администрации от 01.09.2016 №3489/2016 по заявлению правообладателя объекта капитального строительства на этом земельном участке, что в свою очередь свидетельствует о несоответствии представленной заявителем проектной документации требованиям градостроительного регламента. Подробно доводы Администрации изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возразила против удовлетворения требований заявителя.

ФИО2 представила мотивированное мнение по делу, в котором поддержала позицию заявителя. Представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы заявителя, положения мотивированного мнения в полном объеме.

ООО «Посад» извещено о времени и месте рассмотрения дела, явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, представлено мотивированное мнение по делу, в котором ООО «Посад» поддержало требования заявителя в полном объеме.

ФИО3 извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные пояснения относительно принятых Первомайским районным судом судебных актов о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37, переданного под строительство многоквартирных домов.

ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО5, ФИО4 извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, , ФИО17, ФИО18 считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями статей 15, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ООО «Посад», ФИО3, ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, , ФИО17, ФИО18

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из решения Арбитражного суда Кировской области от 29.08.2011 по делу №А28-2374/2011, вступившего в законную силу 30.11.2011, распоряжением Администрации от 19.04.2005 №1874 с учетом изменений, внесенных постановлением от 11.07.2008 № 2690-П, АООТ «Гражданстрой» предоставлен в аренду земельный участок № 43:40:000321:0037 (У0321-037) для строительства объекта (малоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения, трансформаторная подстанция и тепловые сети от камеры ТК-2а ул. Герцена до УТ-3).

На основании распоряжений Администрации от 05.03.2005 №1075, от 19.04.2005 №1874 Управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и АООТ «Гражданстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 49230, согласно пункту 1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с 01.05.2005 по 30.04.2009 земельный участок, имеющий кадастровый № 43:40:000321:0037 (У0321-037) по адресу: ул. Герцена, 22, 22 к.1, 24, 26, 28 площадью 6864 кв.м.

По заявлению ОАО «Фирма Гражданстрой» (правопреемник АООТ «Гражданстрой») распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37 площадью 6864 кв.м. для проектирования и строительства группы жилых домов и трансформаторной подстанции.

19.07.2010 ОАО «Фирма «Гражданстрой» выдано разрешение №RU43306000-147 сроком до 01.08.2012 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными офисными помещениями по адресу <...>, с проектными характеристиками: строительный объем 4328 м3 (в том числе 1028 м3 подземной части), количество квартир – 8, площадь квартир 446,54 м2, площадь офисных помещений – 113,44 м2 в цокольном этаже, 127,89 м2 на первом этаже, этажность здания -4. Действие разрешения продлялось до 01.12.2014.

На земельном участке с кадастровым номером 43:40:000321:37 введены в эксплуатацию многоквартирные дома №28 (разрешение №RU43306000-031ж от 21.12.2007), №26 (разрешение №RU43306000-039ж от 30.12.2009), №22 к.1 (разрешение №RU43306000-026ж от 15.07.2011), №22 (разрешение №RU43306000-048ж от 25.12.2012).

22.05.2015 Администрацией заявителю выдано разрешение №43-RU43306000-130-2015 на строительство (завершение строительства незавершенного строительством объекта) многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 24. Объемно-планировочные характеристики объекта капитального строительства по разрешению №RU43306000-147 сохранены. Срок действия разрешения с учетом его продления - до 05.07.2019.

По заявлению ТСЖ «Герцена, 22» (многоквартирный дом введен в эксплуатацию 25.12.2012) распоряжением Администрации от 01.09.2016 №3489-зр утвержден градостроительный план №RU 43306000-8138 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37, площадью 1752 кв.м., в том числе высота застройки зданиями и сооружениями по ул. Герцена – не более 12 м, градостроительный план разработан в соответствии с Правилами №28/10 в редакции решения Кировской городской Думы от 29.04.2016 №48/3. Пунктом 2 распоряжения Администрации от 01.09.2016 №3489-зр распоряжение Администрации от 28.07.2009 №1162 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-810» признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.10.2018 по делу №А28-16080/2017, вступившим в законную силу, установлено, что уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37 до 1752 кв.м. произошло в результате межевых работ по выделению из него земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338, 43:40:000321:349 под многоквартирными домами №№ 22 к.1, 26, 28 по ул. Герцена в г. Кирове, указанным решением арбитражного суда отказано в удовлетворении требования ТСЖ «Герцена, 22» о признании недействительными распоряжения Администрации от 12.09.2017 № 4354-зр «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания застроенных территорий, на которых расположены многоквартирные дома) на территории кадастрового квартала 43:40:000321, ограниченного улицами Герцена, Свободы, ФИО21, Володарского, Первомайского района города Кирова», распоряжения Администрации от 13.02.2014 № 433-зр «Об установлении характеристики земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000321», распоряжения Администрации от 06.06.2016 № 2123-зр «Об установлении характеристики и присвоения адреса земельному участку с условным номером 43:40:000321:37:ЗУ1», и о признании незаконными действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338, 43:40:000321:349, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338, 43:40:000321:349, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000321:37 площадью 6864 кв.м. в существовавших до образования земельных участков 43:40:000321:268, 43:40:000321:338, 43:40:000321:349 границах.

23.04.2019 ООО «Кировэлектро» обратилось через КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение №43-RU43306000-130-2015 на строительство в связи с изменением проектной документации в части объемно-планировочных решений объекта капитального строительства, приложив к заявлению в том числе: копию градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162, корректирующую пояснительную записку к проектной документации С-13-127-ПЗ, положительное заключение экспертизы проектной документации.

Представленная заявителем в Администрацию 23.04.2019 корректирующая пояснительная записка к проектной документации С-13-127-ПЗ содержит изменения объемно-планировочных решений объекта капитального строительства, указанных в разрешении №43-RU43306000-130-2015, а именно: строительный объем 4794,5 м3 (в том числе 1008 м3 подземной части), количество квартир – 8, площадь квартир 620,7 м2, площадь офисных помещений – 131,2 м2 в цокольном этаже, 128,4 м2 на первом этаже, этажность здания -4.

Администрация письмом от 07.05.2019 № 3303-19-11 отказала заявителю во внесении изменений в разрешение от 22.05.2015 №43-RU43306000-130-2015 по изложенным в письме основаниям.

Не согласившись с отказом Администрации во внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2015 №43-RU43306000-130-2015, ООО «Кировэлектро» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при рассмотрении в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц заявитель не может быть полностью освобожден от несения каких-либо процессуальных обязанностей и принимать лишь пассивное участие в судебном процессе. Напротив, из содержания положений статей 65, 71, 168, 189, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что именно заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов и иных имеющих значение для дела обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений в случае обращения за выдачей разрешения на строительство объектов капитального строительства Уставом МО «Город Киров» и частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полномочия Администрации на принятие обжалуемого решения заявителем не оспариваются.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции от 25.12.2018, действовавшей на момент принятия обжалуемого отказа во внесении изменений в разрешение письмом от 07.05.2019 № 3303-19-11) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение №43-RU43306000-130-2015 на строительство (завершение строительства незавершенного строительством объекта) многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 24, выданное 22.05.2015 Администрацией заявителю соответствовало на момент выдачи градостроительному плану, утвержденному распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-810», в том числе объемно-планировочные характеристики объекта капитального строительства по разрешению №RU43306000-147, выданному на основании проектной документации до внесения в нее изменений, сохранены.

В случае необходимости внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство объекта капитального строительства, в соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Участвующими в деле лицами не оспаривается обстоятельство, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 23.04.2019 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением объемно-планировочных характеристик строящегося объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением перечня документов, указанных в пунктах 1-10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств.

Одними из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, являются правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

С заявлением от 23.04.2019 в Администрацию ООО «Кировэлектро» представлен градостроительный план земельного участка №RU 43306000-810, утвержденный распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162.

Корректировка проектной документации произведена проектировщиком также с использованием градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-810, утвержденного распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162. В тексте корректировки проектной документации указана дата – март 2015 года.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением независимой экспертизы, выполненным 22.04.2019 ООО «Промэкспертиза», корректировкой проектной документации предусматривается увеличение площади квартир на третьем этаже за счет изменения конструкции кровли, предусмотрено помещение гаража на два машиноместа за счет уменьшения площади технических помещений цокольного этажа, перепланировка квартир второго и третьего этажей, увеличение площади офиса за счет площади технического коридора жилого дома, высота жилого дома составляет 12.2 м.

При рассмотрении настоящего спора ООО «Кировэлектро» заявило о недействительности распоряжения Администрации от 01.09.2016 №3489-зр, которым в отношении земельного участка 43:40:000321:37 уменьшенной площади (1752 кв.м.) утвержден градостроительный план №RU43306000-8138 как несоответствующий Правилам №28/10 и нарушающий принцип правовой определенности для заявителя.

Однако, из содержания решения Арбитражного суда Кировской области от 25.10.2018 по делу №А28-16080/2017, к участию в котором в качестве третьего лица привлечено ООО «Кировэлектро», следует, что о сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участках с кадастровыми номерами 43:40:000321:268, 43:40:000321:338, 43:40:000321:349, а также о площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37 ТСЖ «Герцена, 22» известно 05.09.2016 с получением градостроительного плана №RU43306000-8138 земельного участка 43:40:000321:37, утвержденного распоряжением Администрации от 01.09.2016 №3489-зр.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд обращает внимание, что с целью формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, выделения элементов планировочной структуры Администрацией принято распоряжение от 28.12.2016 № 5574-зр «О разработке документации по планировке территории в границах муниципального образования «Город Киров» в 2017 году» (принято решение о разработке документации по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000321, ограниченном улицами Герцена, Свободы, ФИО21, Володарского Первомайского района города Кирова), которое опубликовано в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», № 128(925), 30.12.2016.

26.06.2017 главой города Кирова принято постановление №50-05-05 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту планировки территории и проекту межевания застроенных территорий, на которых расположены многоквартирные дома) в границах муниципального образования «Город Киров» на территории кадастрового квартала 43:40:000321, ограниченного улицами Герцена, Свободы, ФИО21, Володарского Первомайского района города Кирова», которое опубликовано в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», № 67(992), 30.06.2017.

12.09.2017 Администрацией издано распоряжение №4354-зр «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания застроенных территорий, на которых расположены многоквартирные дома) на территории кадастрового квартала 43:40:000321, ограниченного улицами Герцена, Свободы, ФИО21, Володарского Первомайского района города Кирова», которое опубликовано в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», № 90(1015), 15.09.2017.

Указанные обстоятельства в силу их публичного характера, а также установления решением арбитражного суда от 25.10.2018 по делу №16080/2017, вступившем в законную силу, не подлежат доказыванию согласно положениям частей 1, 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, о том, что градостроительный план №RU 43306000-810, утвержденный распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162, признан утратившим силу в связи с изданием распоряжения Администрации от 01.09.2016 №3489-зр, заявителю стало известно не позднее 25.10.2018.

При указанных обстоятельствах заявление ООО «Кировэлектро» о неприменении при рассмотрении настоящего дела ненормативного акта - распоряжения Администрации от 01.09.2016 №3489-зр, которым утвержден градостроительный план №RU 43306000-8138 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37, площадью 1752 кв.м., в том числе определена высота застройки зданиями и сооружениями по ул. Герцена – не более 12 м, разработанный в соответствии с Правилами №28/10 в редакции решения Кировской городской Думы от 29.04.2016 №48/3, отклоняется арбитражным судом как необоснованное.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что к заявлению от 23.04.2019 о внесении изменений в разрешение на строительство в части внесения изменений в объемно-планировочные характеристики объекта капитального строительства в нарушение пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не приложен актуальный градостроительный план №RU 43306000-8138 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000321:37.

Проектная документация откорректирована проектировщиком также с учетом градостроительного плана №RU 43306000-810, утвержденного распоряжением Администрации от 28.07.2009 №1162 (признано утратившим силу 01.09.2016).

Возражения заявителя о том, что внесение изменений в градостроительный план земельного участка лежит вне зоны объективного контроля заявителя отклоняется арбитражным судом как необоснованное: первоначально земельный участок с кадастровым номером 43:40:000321:37 площадью 6864 кв.м. предоставлен для проектирования и строительства группы жилых домов и трансформаторной подстанции, именно с этим обстоятельством заявитель связывает свое право использования земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома №24 по ул. Герцена в г. Кирове.

Возражение заявителя относительно основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство №43-RU43306000-130-2015 на строительство (завершение строительства незавершенного строительством объекта) многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 24, выданное 22.05.2015, относительно превышения ограничения по высоте отклоняется арбитражным судом как необоснованное, поскольку такое ограничение указано в градостроительных планах земельных участков №RU 43306000-810 и №RU 43306000-8138, установлено в пункте 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в Правилах №28/10.

Доводы заявителя о том, что изменения в разрешение на строительство №43-RU43306000-130-2015 с необходимостью должны быть внесены Администрацией ввиду совершенной по инициативе заявителя корректировке проектной документации и наличием положительного заключения независимой экспертизы о такой корректировке отклоняются арбитражным судом как ошибочные.

Иные доказательства соответствия проектной документации после ее корректировки требованиям градостроительного регламента заявителем при рассмотрении дела не представлены.

Ходатайство о проведении экспертизы корректировки проектной документации на предмет необоснованности отказа во внесении изменений в разрешение на строительство №43-RU43306000-130-2015 ООО «Кировэлектро» не заявлено при рассмотрении дела.

Оценив по правилам статьи 71 представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Администрации от 07.05.2019 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство №43-RU43306000-130-2015 вынесено с учетом всех имеющихся в Администрации доказательств, не противоречит положениям частей 1, 7, 21.14, 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам 28/10 и не нарушает права и законные интересы ООО «Кировэлектро».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования ООО «Кировэлектро» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КИРОВЭЛЕКТРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) о признании недействительным решения Администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) об отказе во внесении в разрешение на строительство от 22.05.2015 № 43-RU43306000-130-2015, формализованного в письме от 07.05.2019 № 3303-19-11, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова