Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А53-11541/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» июня 2018г. Дело №А53-11541/2018

Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «26» июня 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Август» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрация города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 23.04.2018; ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2017 №101; ФИО4, представитель по доверенности от 05.06.2018 №51;

от ООО «Торговая фирма "Донские зори"»: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2018;

от Администрации города Ростова-на-Дону: ФИО6, представитель по доверенности от 13.11.2017;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Август» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) о признании незаконными действий по согласованию с обществом с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на переустройство светофорного объекта и изменение схемы организации дорожного движения по адресу: <...>.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объёме, подали ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений и доказательств. Суд, с учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, удовлетворил ходатайство.

Представители Департамента, заявленные Обществом требования, не признали, подали ходатайство о приобщении к материалам дела и письменных доказательств. Суд, с учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, удовлетворил ходатайство.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону просил суд отказать в удовлетворении требований Общества.

Представитель ООО «Торговая фирма "Донские зори"» просил суд отказать в удовлетворении требований Общества.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Департаментом в марте 2011 года изменена схема организации дорожного движения на кольцевом пересечении пр.Космонавтов - ул.Волкова путём переноса располагавшихся до кольцевого пересечения пешеходных переходов через пр.Космонавтов и через ул.Волкова.

На основании названной схемы было организовано движение «кольцо-главная дорога», отнесены светофорные объекты, прилегающие к кольцевому пересечению, перенесены пешеходные переходы, установлены пешеходные ограждения. Изменение схемы организации дорожного движения на указанном участке было обусловлено необходимостью увеличения пропускной способности улично-дорожной сети, увеличения безопасности дорожного движения на кольцевом пересечении и скорости транспортного сообщения по пр.Космонавтов и ул.Волкова.

Перенос пешеходных переходов на безопасное расстояние от кольцевого пересечения произведён с целью недопущения выхода пешеходов на проезжую часть в неустановленном месте и снижения риска дорожно-транспортных происшествий. Необходимость изменения схемы движения и проведения вышеназванных мероприятий была подтверждена справкой-анализом Госавтоинспекции ГУ МВД по Ростовской области об оперативной обстановке в г.Ростове-на-Дону за 12 месяцев 2010 и 2011годов, сведений ГИБДД о состоянии аварийности с участием пешеходов в зоне регулируемых перекрестков.

Полагая, что названное изменение схемы организации движения нарушает права ООО «Торговая фирма "Донские зори"», оно обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту о признании незаконными действий по изменению схемы организации дорожного движения на кольцевом пересечении пр.Космонавтов - ул.Волкова в части ликвидации располагавшихся до кольцевого пересечения пешеходных переходов через пр. Космонавтов и через ул. Волкова; обязании совершить действия по восстановлению указанных пешеходных переходов.

Законность действий Департамента по изменению схемы организации дорожного движения на кольцевом пересечении пр.Космонавтов - ул.Волкова в части ликвидации располагавшихся на кольцевом пересечении пешеходных переходов через пр. Космонавтов и через ул. Волкова дана в судебных актах по делу №А53-22091/2011, согласно которым изменение схемы организации движения путём переноса пешеходных переходов преследовало цель упорядочения движения транспорта и обусловлено большим его потоком и малой пропускной способностью проезжей части и направлено на безопасное равномерное прохождение транспортного потока и суд отказал в удовлетворении требований ООО «Торговая фирма "Донские зори"».

На основании договора от 01.06.2017 №ИП90-17 на разработку схемы дислокации средств организации дорожного движения на участке пр.Космонавтов и ул.Волкова в районе «Северного рынка» г.Ростова-на-Дону (т.2 л.д. 22-23), индивидуальным предпринимателем ФИО7 изготовлена проектная документация «отчёт о моделировании транспортных и пешеходных потоков. (т.2 л.д. 37-51).

ООО «Торговая фирма "Донские зори"» письмом от 11.07.2017 №79 обратилось в Департамент о выборе рабочего варианта.

Письмом от 23.10.2017 №119, ООО «Торговая фирма "Донские зори"» обратилось в Департамент с письмом о выдаче технических условий на переустройство светофорного объекта по пр.Космонавтов в районе остановки общественного транспорта «Северный рынок» в соответствии с ранее представленной схемой вариант №1.

Департамент письмом от 01.11.2017 №АД-1863/5 сообщил ООО «Торговая фирма "Донские зори"», что светосигнальное оборудование на существующем светофорном объекте по пр.Космонавтов, 2/2 с учётом даты установки (2008 год) имеет повреждения в том числе нарушена целостность корпусов (транспортные светофоры – ламповые), имеется коррозия маталлоконструкции, пешеходные светофоры имеют многочисленные ремонты, что является основанием для переустройства светофорного объекта и выдала технические условия на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>. (т.2 л.д. 32-34).

Письмом от 08.02.2018 №12 ООО «Торговая фирма "Донские зори"» сообщило Департаменту об установке светофорного объекта согласно выданным техническим условиям письмом от 01.11.2017 №АД-1763/5 (т.2 л.д. 11).

Должностными лицами Департамента проведён натурный осмотр установленного по адресу: пр.Космонавтов, «Северный рынок» светофорного объекта (т.2 л.д. 10).

Заключением от 12.02.2018 №АД-309/5 Департамент уведомил ООО «Торговая фирма "Донские зори"» о соответствии оборудования светофорного объекта требованиям государственных стандартов и необходимости ООО «Торговая фирма "Донские зори"», провести работы, в том числе по установке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки.

Письмом от 05.02.2018 №22 Общество обратилось в Департамент с запросом о предоставлении информации о переустройстве светофорного объекта по адресу: пр.Космонавтов, 2/2, г.Ростов-на-Дону. Департамент проинформировал Общества о том, что ООО «Торговая фирма "Донские зори"» выданы технические условия на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Полагая, что выдача Департаментом Технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...> не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в части в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора являются действия Департамента по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Работы по на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, Департамент поручил осуществить ООО «Торговая фирма "Донские зори"».

Как следует из материалов дела, по адресу: <...> имеется действующий светофорный объект, установленный в 2011 году в соответствии со схемой организации дорожного движения на кольцевом пересечении по проспекту Космонавтов и улицы Волкова в результате изменения схемы организации дорожного движения, а именно: было организовано движение «кольцо-главная дорога», светофорные объекты, прилегающие к кольцевому пересечению отнесены дальше от кольца, перенесены пешеходные переходы, установлены пешеходные ограждения. Изменение схемы организации дорожного движения на указанном участке дороги Департамент обусловил необходимостью увеличения пропускной способности улично-дорожной сети, увеличения безопасности дорожного движения на кольцевом пересечении и скорости транспортного сообщения по проспекту Космонавтов и улицы Волкова. Перенос пешеходных переходов на безопасное расстояние от кольцевого пересечения был произведён с целью недопущения выхода пешеходов на проезжую часть в неустановленном месте и снижения риска дорожно-транспортных происшествий.

Действия по изменению схемы дорожного движения на спорном участке, осуществлялись Департаментом в соответствии с программой «Повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности на кольцевых пересечениях в г. Ростове-на-Дону», утверждённой директором Департамента 11.02.2010, которая учитывала характер пешеходного движения, пешеходные переходы проезжей части максимально приближены к местам притяжения в соответствии с потребностью жителей микрорайона (остановки общественного транспорта, школьных и дошкольных учреждений, медицинских учреждений, рынков, магазинов).

Оборудование пешеходного перехода в соответствии с названными действия Департамента в 2011 году привело к тому, что количество домов, находящихся в пешеходной доступности, увеличилось, а пассажиры при выходе из общественного транспорта могли сразу перейти проезжую часть по пешеходному переходу.

Указанные обстоятельства были установлены судебными актами, принятыми по делу №А53-22091/2011.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Технические условия, выданные Департаментом обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, предусматривают перенос уже существующего и функционирующего светофорного объекта, ближе к кольцевому пересечению проспекта Космонавтов и улицы Волкова.

Судебными актами по делу №А53-22091/2011 было установлено, что до оборудования светофорного объекта по адресу: <...>, который функционирует по дату рассмотрения настоящего дела, в зоне пешеходной доступности находилось 14 многоквартирных домов, расстояние до остановок общественного транспорта составляло от 110 до 450 метров.

На указанных доводах настаивал Департамент при рассмотрении дела №А53-22091/2011.

Доказательства изменения дорожной ситуации на указанном участке дорог, изменения расположению многоквартирных домов, изменение схемы размещений остановок общественного транспорта, в период с 2011 года по дату рассмотрения настоящего дела, в материалы дела не представлены.

Судом также учитывается заключение от 29.03.2018 №12-27-430 «О целесообразности и возможности переноса регулируемого пешеходного перехода по адресу: пр. Космонавтов, 2/2», выполненное Академией строительства и архитектуры дорожно-транспортного факультета кафедры «Организации перевозок и дорожного движения» ФГБО УВО «Донской государственный технический университет» согласно которому: существующий светофорный объект (пр. Космонавтов, 2/2) находится в работоспособном состоянии и работает эффективно; затраты на устройство нового светофора и демонтаж существующего нецелесообразны для бюджета города; перенос светофора (пр. Космонавтов, 4В) ухудшит транспортную ситуацию на площади Космонавтов, так как очередь из транспортных средств перед пешеходным переходом может распространяться и на кольцевою проезжую часть, блокируя движение на площади. Ситуация будет усугубляться с течением времени ввиду постоянного роста количества автомобилей и интенсивности движения на улично-дорожной сети. С восточной стороны пр. Космонавтов невозможно обеспечить зону накопления пешехода перед пешеходным переходом необходимой площади ввиду высокой интенсивности движения пешеходов (все подходы загромождены торговыми павильонами). Данное обстоятельство заставит пешеходов выходить на проезжую часть, что увеличит риск возникновения ДТП с участием пешеходов; перенос пешеходного перехода потребует изменения местоположения остановочного пункта с устройством заездных. Устройство остановочного пункта с площадкой накопления пассажиров, оборудованными подходам и нескольким павильонами (в соответствии с фактическим пассажиропотоком - тремя) на восточной стороне (пр. Космонавтов, 4В) невозможно ввиду наличия торговых павильонов. Наличие несанкционированной парковки на полосе для движения общественного транспорта блокирует движения транспортных средств общего пользования.

Довод Департамента о количестве зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, судом отклоняется, поскольку сведения от Полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г.Ростову-на-Дону получены письмом от 08.05.2018 (т.1 л.д. 121-124).

Таким образом, на дату выдачи Департаментом обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, информацией о дорожно-транспортных происшествиях, Департамент не располагал.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (часть 2 статьи 21 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения и является предметом ведения местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённом решением Ростовской-на-Дону Городской думы от 21.06.2011 №138, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Департамента, в том числе, являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и организации дорожного движения в городе Ростове-на-Дону (пункта 2.1 Положения о Департаменте).

Согласно пункту 2.3.26 Положения о Департаменте, к функциям Департамента относится организация разработок схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, схем маршрутного ориентирования, эксплуатации технических средств организации дорожного движения, нанесения дорожной разметки и обустройства дорог.

Согласно Программе социально-экономического развития города на 2009-2012 годы, принятой решением городской Думы от 24.02.2009 №519 основной целью развития дорожно-транспортной инфраструктуры является обеспечение устойчивого функционирования транспорта, в том числе, за счет увеличения пропускной способности перегруженных участков.

Аналогичное положение предусмотрено Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Приказом Минтранса России от 12 мая 2005 №45.

Судом установлено, что во исполнение выданных 01.11.2017 Департаментом обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» техническим условиям на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, ООО «Торговая фирма "Донские зори"» произвело монтаж и установку светофорного объекта, дорожных знаков. Дорожные закрыты тентом, не позволяющим идентифицировать его.

Указанные факты подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Непосредственно работы по установке светофорного объекта по адресу: <...>, осуществило ООО «Сигнал» действующее на основании договора на выполенние работ от 21.12.2017 №71-12.21/2017, заключённого с ООО «Торговая фирма "Донские зори"». Работы выполнялись на основании рабочей документации, предоставленной ООО «Торговая фирма "Донские зори"» (т.2 л.д. 12).

На основании договора подряда от 21.03.2018 №1-Р.18, заключённого ООО «Торговая фирма "Донские зори"» (заказчик) и ООО «МОП КОМПЛЕКС 1» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить на светофорном объекте, установленном в соответствии с техническими условиями Департамента от 01.11.2017 следующие работы: демаскировка термопластика; нанесение линий дорожной разметки термопластиком механическим способом нанесения; нанесение линий дорожной разметки термопластиком ручным способом нанесения; установка знака дорожного 5.19.1(2) на жёлто-зелёном флуоресцентном фоне; монтаж знака на существующую стойку (т.2 л.д. 19-20).

Письмом от 01.11.2017 Департамент уведомил ООО «Торговая фирма "Донские зори"» о том, что установленный светофорный объект надлежит передать в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Из пояснений представителя ООО «Торговая фирма "Донские зори"», данных в судебном заседании, ООО «Торговая фирма "Донские зори"» самостоятельно приняло решение установить новый светофорный объект по адресу: <...> в связи с чем и обратилось в Департамент.

Доказательств наличия правовых отношений между Департаментом и ООО «Торговая фирма "Донские зори"», предусмотренных статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых осуществлялась установка светофорного объекта по адресу: <...>, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент поручил выполнение возложенных на него пунктом 2.3.26 Положения о Департаменте функций, обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"», а также обязал его создать и безвозмездно передать в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону материальный объект, фактически удовлетворив запрос ООО «Торговая фирма "Донские зори"» при отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом №196-ФЗ.

Исследовав доводы Общества о нарушении его прав действиями Департамента по выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, суд пришёл к следующим выводам.

Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Судом установлено, что Общество является управляющей компанией в отношении торгово-развлекательного центра «Вавилон», расположенного по адресу: пр-кт Космонавтов 2/2, г.Ростов-на-Дону.

В материалы дела представлены письма арендаторов нежилых помещений, поступивших Обществу в марте 2018, из содержания которых следует, что арендаторы обеспокоены работами по переносу пешеходного перехода, что повлияет на отток посетителей и приведёт к нецелесообразности осуществлению деятельности в здании торгово-развлекательного центра «Вавилон»: обращения ООО Каскад» от 14.03.2018 №4 и ООО «Чарли» от 30.03.2018 №13 (т.2 л.д.86-87). Как негативные последствия отношений названных арендаторов и Общества, арендаторы указывают о вынужденном расторжении договоров аренды, в случае переноса существующего пешеходного перехода.

Арендатор ООО «Каскад» на основании договора от 01.01.2018 №165/17/А фактически арендует нежилые помещения в торгово-развлекательном центре «Вавилон» площадью 1694,76 кв.м..

Довод представителя ООО «Торговая фирма "Донские зори"» о том, что отток посетителей документально не подтверждён и не на него не может влиять перенос пешеходного перехода, судом отклоняется, как документально не подтверждённый и нормативно не обоснованный.

На отток посетителей указывают арендаторы Общества, расчёт вероятного количества снижения посещаемости торгово-развлекательного центра «Вавилон» производился не Обществом, а арендаторами.

Доказательств недостоверности проведённых расчётов арендаторами нежилых помещений торгово-развлекательного центра «Вавилон», ООО «Торговая фирма "Донские зори"» не представило.

Таким образом, перенос существующего пешеходного перехода, по мнению Общества, приведёт к расторжению договоров аренды нежилых помещений и, как следствие, приведёт к снижению доходов Общества.

Судом учитывается как обоснованный довод Общества о том, что в случае расторжения договора с ООО «Каскад», в короткий срок не возможно будет заключить аналогичный договор с новым арендатором таких больших площадей торгово-развлекательного центра «Вавилон».

Из представленной в материалы дела схемы организации движения на парковке торгово-развлекательного центра «Вавилон» судом установлено, что в случае переноса светофора в соответствии с техническими условиями Департамента от 01.11.2017, выезд с парковки будет находиться в непосредственной близости к светофору. В этой связи довод Общества о том, что с учётом утверждённой схемы организации движения на парковке торгово-развлекательного центра «Вавилон» размещение транспорта не приведёт к увеличению пропускной способности, как самой парковки, так улично-дорожной сети, суд находит обоснованным.

Доказательства того, что технические условия Департамента от 01.11.2017 по переносу светофорного объекта учитывают изменения организации движения на парковке торгово-развлекательного центра «Вавилон», в материалы дела не представлены.

Довод ООО «Торговая фирма "Донские зори"» и Департамента о том, что въезд и выезд с (на) парковку торгово-развлекательного центра «Вавилон» может осуществляться не только с пр-кта Космонавтов, но и с ул.Волкова, что не приведёт к ограничению пользования парковкой, судом отклоняется, как нормативно не обоснованный и документально не подтверждённый.

В данном случае, право Общества на беспрепятственное осуществление деятельности, в данном случае, обеспечение пользование посетителями торгово-развлекательного центра «Вавилон» парковкой, как с пр-кта Космонавтов, так и с ул.Волкова.

Таким образом, действия Департамента по согласованию, при отсутствии правовых оснований, ООО «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на перенос светофорного объекта, приведёт к ограничению осуществления Обществом деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что действия Департамента, выраженные в согласовании и выдачи 01.11.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>, не соответствует положениям Федерального закона №196-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создают ограничения осуществления основного вида деятельности.

Доказательства изменения Департаментом утверждённой схемы организации дорожного движения в связи с переносом светофора по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр-кт. Космонавтов, 2/2, в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что требования Общества в части признания незаконными действий Департамента по изменению схемы организации дорожного движения по адресу: <...> в связи с переносом светофорного объекта, не подлежат удовлетворению.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления Общества, составляет 3000 рублей.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области Общество произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 19.04.2018 №434 (т.1 л.д. 15).

С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент.

Определением от 23.04.2018 суд удовлетворил заявление Общества и принял обеспечительную меру в виде запрета совершать действия, направленные на переустройство светофорного объекта и изменение схемы организации дорожного движения по адресу: <...>.

Ходатайства об отмене обеспечительной меры стороны не подавали.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, выраженные в согласовании и выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Торговая фирма "Донские зори"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: <...>. В удовлетворении остальной части требований, отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Август» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов