Решение от 19 января 2024 г. по делу № А14-17031/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17031/2023

«19» января 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Воронежский машиностроительный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 24.07.2023 №15-01-08/157, паспорт, диплом)

Дело слушалось 16.01.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.01.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежский машиностроительный завод» (далее – заявитель, ООО «ВМЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, Фонд), в котором просит признать недействительными Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 02.08.2023 №36012380001366, Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №360123800002501.

В обоснование заявленного требования, Общество указало, что в оспариваемом решении Отделение неверно указало периоды нетрудоспособности, за которые выплачено пособие, кроме того при исчислении размера пособия необходимо учитывать ч.1.1 ст.14 Закона №255-ФЗ, положения которой предусматривают, что в случае, если средний заработок менее МРОТ, то пособие исчисляется исходя из МРОТ.

Отделение в письменном отзыве заявленное требование не признало, ссылаясь на положения п.14 Постановления Правительства РФ от 11.09.2021 №1540 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", по которому к МРОТ необходимо применять коэффициент пропорциональности неполного рабочего времени.

В судебном заседании представитель Отделения заявленное требование не признал, поддержал доводы отзыва, заявитель, извещавшийся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения в отношении ООО «ВМЗ» выездной проверки установлено, что на основании приказа от 01.04.2020 №7 инженеру ОТ и ТБ ФИО3 установлен неполный рабочий день, со следующим режимом работы: пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу, продолжительность ежедневной работы – 4 часа, с 8-00 час. по 12-00 час., выходные дни -суббота и воскресенье.

В связи с наступлением страхового случая - временной нетрудоспособности ФИО3 выданы следующие листки нетрудоспособности

- №910034831792 (период освобождения от работы с 03.09.2020 по 23.09.2020);

- №999044773799 (период освобождения от работы с 29.01.2021 по 31.01.2021);

- №910042989672 (период освобождения от работы с 29.10.2020 по 18.11.2020);

- №910034831792 (период освобождения от работы с 13.08.2020 по 02.09.2020);

- №910035131415 (период освобождения от работы с 24.09.2020 по 28.10.2020);

- №999044773817 (период освобождения от работы с 01.02.2021 по 14.02.2021);

- №999044773614 (период освобождения от работы с 01.01.2021 по 14.01.2021);

- №999020358750 (период освобождения от работы с 12.05.2020 по 29.05.2020);

- №9990447733690 (период освобождения от работы с 15.01.2021 по 28.01.2021);

- №999045012100 (период освобождения от работы с 01.03.2021 по 14.03.2021);

- №999043930027 (период освобождения от работы с 29.12.2020 по 31.12.2020);

- №999044773903 (период освобождения от работы с 15.02.2021 по 28.02.2021);

По расчету Отделения с учетом неполного рабочего времени сумма излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения составила 27 106,14 руб.

Данный вывод административного органа послужил основанием для вынесения решения от 02.08.2023 №36012380001366, согласно которому Обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 27 106,14 руб.

Кроме того в адрес заявителя выставлено Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №360123800002501.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, ООО «ВМЗ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.2 и 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы.

Согласно статье 3 Закона N 165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п.1.1 ст.7 Закона №165-ФЗ).

В силу п.2 ст.7 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно п.1 ст.9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В соответствии с положениями ст.22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п.1 ч.1 ст.2.1 Закона N 255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат.

В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частями 2, 4 и 4.2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком также по этому другому страхователю (этим другим страхователям), а также в случае назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, занятому у нескольких страхователей, за исключением периода, предшествующего периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. В случае, если заявление о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде представлено застрахованным лицом после назначения или выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню обращения застрахованного лица с таким заявлением.

В силу ч.1.1 ст.14 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, действовавшим в спорный период (далее - Положение N 375) (действовало до 31.12.2021, то есть в спорный период).

Согласно п.1 Положения N 375 настоящее Положение, разработанное в соответствии со статьей 14 Закона N 255-ФЗ, определяет особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 11 (1) Положения N 375 предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в п.п.6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Согласно п.15 Положения №375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

В соответствии с п.15 (3) Положения N 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Согласно п.16 Положения N 375 в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15 (1) - 15 (3) настоящего Положения, то есть так же как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Таким образом, в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке как и в случае когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 27.07.2015 N 309-КГ15-4727, определении от 07.08.2017 N 309-КГ17-9589, от 28.10.2018 N 309-КГ18-16194, от 11.04.2019 N 307- ЭС19-3390.

Принимая во внимание правовое регулирование, установленное положениями ч.1.1 ст.14 Закона N 255-ФЗ, пунктами 11 (1), 15 (1) - 15 (3), 16 Положения N 375, суд делает вывод о правомерности произведенного Обществом расчета среднего заработка застрахованного лица, работающего на условиях неполного рабочего времени, исходя из которого были исчислены пособия по временной нетрудоспособности.

Ссылка административного органа на Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 N 1540 отклоняется судом, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений указанное постановление еще не действовало.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Нормы Закона о страховании на случай нетрудоспособности в указанной части не изменились, названное Постановление является подзаконным актом, регламентирующим порядок их применения. Как следствие, не должен меняться сформировавшийся в судебной практике правовой подход, предусматривающий расчет пособия, который производится с учетом заработка, равного МРОТ. Данное Постановление лишь детализирует порядок расчета.

Таким образом, суд признает обоснованным требование о признании недействительным Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №36012380001366.

В силу ч.ч.7-11 ст.4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - требование о возмещении излишне понесенных расходов).

Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно содержать сведения о сумме излишне понесенных расходов, сроке исполнения указанного требования, мерах по взысканию суммы излишне понесенных расходов, которые применяются в случае неисполнения требования страхователем или застрахованным лицом, об основаниях взыскания суммы излишне понесенных расходов. Форма требования о возмещении излишне понесенных расходов утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов направляется страхователю или застрахованному лицу в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено страхователем или застрахованным лицом в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов вручается лицу, в отношении которого вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов (его законному или уполномоченному представителю), лично под расписку, либо направляется по почте заказным письмом, либо передается в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления требования о возмещении излишне понесенных расходов в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

С учетом сделанного судом вывода о незаконности Решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №36012380001366 у административного органа не имелось оснований для выставления Требования о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №360123800002501.

В связи с чем указанное требование также подлежит признанию недействительным.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, уплаченная заявителем по платежному поручению от 27.09.2023 №343 государственная пошлина в размере 3 000 руб. в силу ст.110 АПК РФ, подлежит взысканию с Отделения в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 02.08.2023 №36012380001366, Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.08.2023 №360123800002501.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Воронежский машиностроительный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Воронежский машиностроительный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Костина