Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А56-109112/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109112/2021
13 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «БИОТРАНС СП»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 2) Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», 3) Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третье лицо: 1) Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», 2) общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестСфера»

о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2021 № Р/03/01-199, об аннулировании результатов аукциона (SALEEOA00004019)

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – 1) ФИО2 по доверенности от 16.01.2023, 2) ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, 3) ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

от третьего лица – 1,2) не явился, извещён

установил:

Акционерное общество «БИОТРАНС СП» (далее – АО «БИОТРАНС СП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС), государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд), администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2021 № Р/03/01-199, об аннулировании результатов аукциона (SALEEOA00004019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Агентство), общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестСфера» (далее – ООО«СтройИнвестСфера»).

Решением суда первой инстанции от 13.04.2022 заявленные АО «БИОТРАНС СП» требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.07.2022 решение суда первой инстанции от 13.04.2022 оставлено без изменений.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.12.2022 решение суда первой инстанции от 13.04.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.07.2022 по делу А56-109112/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО5, в связи с временной нетрудоспособностью судьи Т.М. Ресовской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц против удовлетворения завяленных требований возражали по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Фондом (организатор торгов) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов размещено извещение от 03.09.2021 № 030921/27739767/05 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0601007:1461, площадью 1445 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Свердловское г.п., д. Новосаратовка, а также документация об аукционе.

Уполномоченным органом по аукциону выступила Администрация.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.10.2021 к участию в аукционе допущено ООО «СтройИнвестСфера», второму участнику - АО «БИОТРАНС СП», отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением заявки на участие в аукционе по форме, установленной в извещении о проведении торгов.

На основании пункта 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион признан несостоявшимся по причине признания участником аукциона только одного заявителя.

Договор аренды земельного участка заключен по начальной цене предмета аукциона с ООО «СтройИнвестСфера».

АО «БИОТРАНС СП» обратилось в Управление с жалобой от 07.10.2021 на действия организатора торгов, указав на неправомерный отказ в допуске его заявки к участию в торгах.

Решением Управления от 21.10.2021 № Р/03/01-199 жалоба АО «БИОТРАНС СП» признана необоснованной.

АО «БИОТРАНС СП», не согласившись с указанным решением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов, необходимых для участия в аукционе, или представление недостоверных сведений.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 13 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как предусмотрено частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в составе аукционной документации организатором торгов размещена Инструкция по заполнению заявки на участие в торгах, а также Форма № 1 заявки на участие в торгах.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.10.2021 АО «БИОТРАНС СП» отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с непредставлением заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

Между тем следует отметить, что форма и содержание указанной Инструкции, представленной в материалы дела, лишены логического смысла, структурированности (сплошной текст на 46 листах без отступов и абзацев), последовательности (хаотично разбросанные номера строк, граф, сведений).

АО «БИОТРАНС СП» указывает, что заполнение заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями данной Инструкции фактически не представляется возможным, формулирование требований к ее заполнению подобным образом направлено на ограничение конкуренции, поскольку провоцирует участника торгов на совершение ошибок при заполнении заявки.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии действий Организатора торгов по отказу АО «БИОТРАНС СП» в допуске к участию в аукционе соответствующими подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется достаточно доказательств несоответствия оспариваемого решения УФАС требованиям действующего законодательства, в связи с чем, также имеются основания для признания недействительными торгов в форме аукциона (№ извещения SALEEOA00004019), оформленные протоколом от 01.10.2021.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 18.10.2021 №047/01/18.1-2225/2021 (от 21.10.2021 №Р/03/01-199).

Признать недействительными торги в форме аукциона (№ извещения SALEEOA00004019), оформленные протоколом от 01.10.2021.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу акционерного общества «БИОТРАНС СП» 4 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» в пользу акционерного общества «БИОТРАНС СП» 4 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу акционерного общества «БИОТРАНС СП» 4 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.