Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А56-109112/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109112/2021
13 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "БИОТРАНС СП"

заинтересованные лица: 1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

2. Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»

3. Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третье лицо: Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2021 № Р/03/01-199

об аннулировании результатов аукциона (SALEEOA00004019)


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1. ФИО1 (по доверенности от 16.02.2022)

2. ФИО2 (по доверенности от 21.02.2022)

2. ФИО3 (по доверенности от 21.02.2022)

3. не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "БИОТРАНС СП" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 21.10.2021 № Р/03/01-199; об аннулировании результатов аукциона (SALEEOA00004019).

К участью в деле в качестве третьего лица привлечено Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Заявитель, Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.09.2021 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 030921/27739767/05 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровым номером 47:07:0601007:1461, площадью 1445 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Российская федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, дер. Новосаратовка, а также документация об аукционе.

Уполномоченным органом по аукциону выступила Администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.10.2021 к участию в аукционе допущено ООО «СтройИнвестСфера», второму участнику - АО «Биотранс СП» - отказано в допуске к участию в аукционе. По результатам аукциона уполномоченным органом заключен договор аренды земельного участка с ООО «СтройИнвестСфера».

АО «Биотранс СП» обратилось в УФАС по Ленинградской области с жалобой (вх. № 12156 от 07.10.2021) на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровым номером 47:07:0601007:1461, площадью 1445 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Российская федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, дер. Новосаратовка (№ 030921/27739767/05 от 03.09.2021).

В жалобе АО «Биотранс СП» указало на то, что Организатором торгов неправомерно отказано в допуске его заявки к участию в рассматриваемых торгах.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 21.10.2021 № Р/03/01-199, в рамках которого УФАС решило признать жалобу АО «Биотранс СП» необоснованной.

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке, кроме того, просит восстановить нарушенное право заявителя путем аннулирования результатов аукциона, номер извещения SALEEOA00004019.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель ссылается на положения ч.3 ст.33, п.2 ч.4 ст.54.7 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем Закон о контрактной системе не распространяет свое действие на аукционы, проводимые в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Согласно ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ указанный закон регулирует отношения, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных Законом контрактов, особенностей их исполнения, мониторинга, аудита и контроля закупок товаров, работ, услуг.

В данном случае предметом аукциона являлась не закупка товаров (работ, услуг), а право заключения договора аренду земельного участка. Организация и проведение аукционов на право заключения договора аренды земельного участка регулируются положениями ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проведения такого аукциона определен в ст.39.11, 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведенииаукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов огосударственной регистрации юридического лица в соответствии сзаконодательством иностранного государства в случае, если заявителем являетсяиностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Во исполнение требований п.7 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ в извещении 030921/27739767/05 опубликованы два электронных документа, содержащих сведения о форме заявки на участие в аукционе: файл «Форма заявки на участие в аукционе.doc», содержащий сведения о табличной форме представления информации, и файл «Инструкция по заполнению заявки.pdf», содержащий инструкцию по заполнению заявки по установленной табличной форме.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.10.2021 заявка АО «Биотранс СП» признана несоответствующей аукционной документации на основании следующего: «в нарушение требований извещения и п. п. 1) п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ участником не представлена заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме. Основание отклонения - пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ».

Комиссией УФАС было установлено, что заказчиком в составе аукционной документация размещена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее -Инструкция), а также форма № 1 представления заявки (далее - Форма).

В требованиях к заполнению формы установлено, в том числе следующее: «форма №1 заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению формы 1, точное заполнение граф формы 1 обусловлено необходимостью учета указанных в форме 1 данных в базе данных организатора торгов для обеспечения, в случае необходимости, представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес организатора торгов.

Организатор торгов обязуется соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» при обработке сведений, представленных в форме 1.

Заполнение формы не в соответствии с требованиями инструкции, представленной в документации, влечет невозможность учета указанных в форме 1 данных в базе данных организатора торгов для обеспечения, в случае необходимости, представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес организатора торгов, что, в свою очередь, квалифицируется, как непредставление формы 1, предусмотренной документацией.

В случае представления сведений, которые содержатся в официальных документах, представляемых в государственные органы власти, информация представляется в четком соответствии со сведениями, содержащимися в таких документах, включая требования к языку, указанию строчных, специальных и подстрочных символов данных, использование символов, не предусмотренных указанными документами или типом сведений не допускается, при этом указание в соответствии с типом сведений является более приоритетным в случае наличия противоречий. Строки, которые не учитываются в зависимости от значений условий, не включаются, нумерация строк должна быть сохранена в порядке возрастания в соответствии с требованиями инструкции».

В доводах жалобы АО «Биотранс СП» указало на то, что его заявка предоставлена намеренно не в соответствии с установленными Формой и Инструкцией, в связи с тем, что указанные нормы для заполнения заявки на участие в торгах составлены не связанно на большом объеме листов, что вводит потенциальных участников торгов в заблуждение.

Заявителем не приложены доказательства того, что его заявка соответствовала требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в торгах по установленной Организатором торгов форме.

При этом, направление в адрес Организатора торгов заявки по форме, не предусмотренной извещением о проведении аукциона, а также предоставление согласия, предусмотренного статьей 66 Закона о контрактной системе не является надлежащим выполнением условий, необходимых для участия в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, поскольку заявителем в составе заявки предоставлены сведения в нарушение положений Инструкции, заявка АО «Биотранс СП» правомерно была отклонена Организатором торгов на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое решение антимонопольного органа, которым жалоба заявителя признана необоснованной, вынесено правомерно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Акционерного общества "БИОТРАНС СП" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.