Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А56-76790/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76790/2022
22 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Визирь"

о привлечении,


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: генеральный директор ФИО2 (по паспорту),

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Визирь" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании вину признал частично.

Заявитель, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При таком положении, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 в Центр лицензионно-разретпительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от общества с ограниченной ответственность «Охранная организация «Визирь» (ИНН <***>; ОГРН <***>) поступило заявление от 03.06.2022 №<***> о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 02.08.2002 № Л056-00106-78/00023018.

ООО «ОО «Визирь» (ИНН <***>; ОГРН <***>) зарегистрировано по адресу: <...>. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 02.08.2002 № Л056-00106-78/00023018, со сроком действия до 02.08.2022.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) в нарушение ч. 7 ст. 12, Закона РФ № 2487-1«0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. г) п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что ООО «ОО «Визирь» привлекло к оказанию охранных услуг на объекте ИП ФИО3 (компания ренесанс страхование) по адресу: <...>. охранника ФИО4 у которого на момент оказания охранных услуг отсутствовала личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, наличие которой является обязательным требованием при осуществлении охранных услуг;

2) в нарушение пп, е) п. 5 Положения, выразившееся в том, что охранники ООО «ОО «Визирь» ФИО4 и ФИО5 при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны установленных на объекте ИП ФИО3 (компания «Ренессанс страхование») по адресу: <...>, не использовали специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные);

3)в нарушение ч. 7 ст. 15.1 Закона РФ № 2487-1, выразившееся в том, что генеральный директор ООО «ОО «Визирь» ФИО2. вступил в трудовые отношения с ООО «ОО «Визирь» в качестве юрисконсульта (приказ от 10.01.2011 № 14 л/с;

4)в нарушение ч. 4 статьи 15.1 Закона РФ № 2487-1, выразившееся в том, что, для соучредителя ООО «ОО «Визирь» ФИО2 данный вид деятельности не является основным, ФИО2 так же является учредителем ООО «Префект» (ИНН <***>);

5)в нарушение ч. 4 статьи 15.1 Закона РФ № 2487-1, выразившееся в том, что, для соучредителя ООО «ОО «Визирь» ФИО6 данный вид деятельности не является основным, ФИО6 так же является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 305470501400416);

6) в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 2487-1, в договоре на оказание охранных от 01.10.2021 № 01/10/21/38; от 01.09.2020 № 29/12/18/43 услуг не указано содержание оказываемых услуг;

7) в нарушение ч. 4 Приложения № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства № 587, отсутствуют товарные накладные на специальные средства ООО «ОО «Визирь»;

8) в нарушение п. 6 Приложения, выразившееся в том что, в ООО «ОО «Визирь» не ведется учет специальных средств по виду, моделям;

9) в нарушение ч. 6 Приложения, выразившееся в том что, в ООО «ОО «Визирь» не ведется учет специальных средств (в журнале приема выдачи специальных средств отсутствуют записи о сдаче специальных средств);

10)в нарушение ч. 7 Приложения, выразившееся в том что, специальныесредства ООО «ОО «Визирь» хранятся в автомобиле - Рено Логан г.р.з.В338ВК198;

в нарушение ч. 5 Приложения, выразившееся в том что, в ООО «ОО «Визирь» отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за учет и сохранность специальных средств;

в нарушение п. 9 Приложения, охранники ООО «ОО «Визирь» ФИО4 и ФИО5, при осуществлении охраны объекта ИП ФИО3 (компания ренессанс страхование) по адресу: <...>, путем реагирования на сигнальную информацию от технических средств охраны, не приняли меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, а именно оставили их в машине;

13)в нарушение п. 161 Инструкции по организации работы органоввнутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия ипатронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказомМВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, чтоинвентаризационные описи, описи номерного учета, сличительные ведомости идругие материалы не хранятся в отдельном учетном деле;

в нарушение п. 161 Инструкции, выразившееся в том, что в ООО «ОО «Визирь», не проведена сверка оружия и патронов в первом квартале 2022 года;

в нарушение пп.З п. 146 Инструкции, выразившееся в том, что в ООО «ОО «Визирь» ответственным за сохранность оружия и патронов не подводятся итоги перед проведением сверок;

в нарушение пп. б) п. 5 Положения, выразившееся в том, что в штатном расписании ООО «ОО «Визирь» предусмотрена должность оперативного дежурного с круглосуточным режимом работы, однако фактически оперативные дежурные отсутствуют.

Инспектором отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР ГУ Росгвардии майором полиции ФИО7 составлены протоколы об административном правонарушении от 18.07.2022 № 78ЛРР001180722006783 и от 18.07.2022 №78ЛРР00118072200682.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Согласно подпункту "б" пункта 10 Положения N 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается факт грубого нарушения Обществом требований, установленных законодательством при осуществлении частной охранной деятельности (актом проверки от 07.07.2022 № 289, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2022).

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст.4.1.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 13.09.2022, ООО «ОО «Визирь» с 01.08.2016 является малым предприятием.

При наличии изложенного, учитывая, что санкцией ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей, суд приходит к выводу о назначении ООО «ОО «Визирь» штрафа в размере 4000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Визирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 4000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа


Расчетный счет: <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 18011601141019000140, ИНН <***>, КПП 784201001, ОКТМО 40911000

Наименование получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.