Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А70-14342/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14342/2019
г. Тюмень
16 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Тюменский производственный научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» (ОГРН:1027200831460, ИНН:7203001186, дата регистрации:05.09.2000, адрес:625019, <...>)

о признании незаконными действий Главного управления строительства Тюменской области в отношении ЗАО «ТюменьПНИИИС» по проведению визуального осмотра от 10.07.2019 и составлению акта осмотра от 10.07.2019, по проведению документарной проверки, результаты которой зафиксированные в акте проверки № 936л от 12.07.2019, в части внесения результатов осмотра на основании акта осмотра от 10.07.2019, по осуществлению действий фактически представляющих контрольную закупку, выразившуюся в приобретении товара и предоставлении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки и обязании Главного управления строительства Тюменской области устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «ТюменьПНИИИС»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.04.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.08.2018,

установил:

Закрытое акционерное общество «Тюменский производственный научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» (далее – заявитель, общество, ЗАО «ТюменьПНИИИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Главного управления строительства Тюменской области в отношении ЗАО «ТюменьПНИИИС» по проведению визуального осмотра от 10.07.2019 и составлению акта осмотра от 10.07.2019, по проведению документарной проверки, результаты которой зафиксированные в акте проверки № 936л от 12.07.2019, в части внесения результатов осмотра на основании акта осмотра от 10.07.2019, по осуществлению действий фактически представляющих контрольную закупку, выразившуюся в приобретении товара и предоставлении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки и обязании Главного управления строительства Тюменской области устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «ТюменьПНИИИС».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 19.06.2019 № 1117-к в отношении ЗАО «ТюменьПНИИИС» проведена внеплановая документарная проверка, лицо уполномоченное на проведение проверки: ФИО4, главный специалист отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее - должностное лицо). Срок проведения с 01.07.2019 по 12.07.2019. В пункте 8 приказа указаны основания проверки, в пункте 9 мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, пунктом 11 установлен перечень документов необходимый для достижения целей и задач проведения проверки.

Актом проверки от 12.07.2019 № 936л зафиксированы результаты проверки по результатам представленных документов обществом и проведенного акта осмотра от 10.07.2019.

16.07.2019 в отношении общества должностным лицом управления составляется протокол об административном правонарушении в отношении общества по результатам проведенного 10.07.2019 в период с 14:30 до 14:40 мин. осмотра объекта капитального строительства по ч. 5 ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

30.07.2019 постановлением управление привлекло к административной ответственности общество по ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ и назначило наказание в виде предупреждения.

Заявитель считает действия Главного управления строительства Тюменской области по проведению визуального осмотра от 10.07.2019 и составлению акта осмотра от 10.07.2019, по проведению документарной проверки, результаты которой зафиксированные в акте проверки № 936л от 12.07.2019, в части внесения результатов осмотра на основании акта осмотра от 10.07.2019, по осуществлению действий фактически представляющих контрольную закупку, выразившуюся в приобретении товара и предоставлении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки незаконными и с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для удовлетворения заявления о признании незаконными актов и действий (бездействия) уполномоченных органов необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с приказом от 19.06.2019 № 1117-к, управлением в отношении общества назначена внеплановая документарная проверка.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившего проверку, составлен акт проверки № 936л от 12.07.2019.

В указанном акте отражено, что документарная проверка в отношении общества была проведена на основании приказа от 19.06.2019 № 1117-к управления.

Также в указанном акте при рассмотрении представленных документов установлено - в результате выезда на место по адресу, указанному в обращении, осуществленного на основании части 4 статьи 1, статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), визуального осмотра (акт осмотра) объектов капитального строительства:

-Административно- лабораторный корпус (существующее здание института), расположенного по адресу: <...>;

-Нежилое здание (пристрой к существующему зданию института), расположенного по адресу: <...> (далее - спорный объект).

Кроме того, в акте проверки № 936л от 12.07.2019 установлено, что «Объект 2 находится в стадии эксплуатации, осуществляется деятельность по реализации товара, в торговых залах размещена продукция, присутствуют продавцы, покупатели, платёжный терминал для оплаты банковскими картами».

Произведена должностным лицом покупка, что подтверждает чек, имеющийся в материалах дела от 10.07.2019.

В указанном чеке содержится сведения об ИП ФИО5, адрес: Республики, 215 стр. А, при этом указанный адрес не совпадает с адресом спорного объекта.

Между тем, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в ходе осмотра проверяющим была произведена покупка товара для личных нужд, при этом чек приобщен к материалам проверки для подтверждения эксплуатации здания, ссылка на указанный чек отсутствует в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении и имеется лишь в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком действий, фактически представляющих контрольную закупку, выразившуюся в приобретении товара и предоставлении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки

Согласно пункту 7 статьи 54 ГрК РФ, не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом.

Проверки, проводимые управлением, регулируются Закона N 294-ФЗ, Закон № 59-ФЗ регулирует порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, осуществление действий по составлению актов осмотра и осмотра территорий, зданий, принадлежащих юридического лицу данный закон не регулирует, таким образом действия управления по проведению визуального осмотра (акта осмотра от 10.07.2019) и действий по проведению контрольной закупки и включение данных результатом в акт проверки от 12.07.2019 № 936л не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Приказом от 19.06.2019 № 1117-к управлением определён перечень документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, а также действия (задачи, мероприятия) необходимые для осуществления внеплановой документарной проверки, указаний на осуществление визуального осмотра (акта осмотра) управлением в приказе от 19.06.2019 № 1117-к не имеется, как и не имеется мероприятий и задач по проведению контрольной закупки от 10.07.2019.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи пункта 10 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, в том числе - в случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

Таким образом, действия Ответчика по осуществлению выезда и осмотра объектов капитального строительства должны осуществляться на основании Закона № 294 - ФЗ и КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных норм законодательства Ответчик осуществил действия по выезду и осмотру, составлению акта осмотра от 10.07.2019 с приложением фотоснимков, осуществил действия купли-продажи с приложением квитанции в материалы дела.

Таким образом, действия Главного управления строительства Тюменской области в отношении ЗАО «ТюменьПНИИИС» по проведению документарной проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 936л от 12.07.2019, в части проведения визуального осмотра 10.07.2019, составления акта осмотра от 10.07.2019, внесения результатов осмотра в акт проверки, по осуществлению действий фактически представляющих контрольную закупку, выразившиеся в приобретении товара и приобщении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки подлежат признанию незаконными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного управления строительства Тюменской области в отношении ЗАО «ТюменьПНИИИС» по проведению документарной проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 936л от 12.07.2019, в части проведения визуального осмотра 10.07.2019, составления акта осмотра от 10.07.2019, внесения результатов осмотра в акт проверки, по осуществлению действий фактически представляющих контрольную закупку, выразившиеся в приобретении товара и приобщении товарного чека от 10.07.2019 в материалы проверки.

Обязать Главное управление строительства Тюменской области в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Тюменский производственный научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» путем исключения из материалов документарной проверки, результаты которой оформлены актом проверки № 936л от 12.07.2019, акта осмотра от 10.07.2019 и товарного чека (чека терминала 70005360) от 10.07.2019.

Взыскать с Главного управления строительства Тюменской области в пользу закрытого акционерного общества «Тюменский производственный научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

.
Судья

Минеев О.А.