Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А42-8323/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8323/2019
04 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Балушкин И.А. по доверенности от 14.10.2019;

от ответчика: представитель Самойлик В.Н. по доверенности от 09.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36655/2019) акционерного общества «Воентор-Запад» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.10.2019 по делу № А42-8323/2019, принятое по заявлению

акционерного общества «Военторг-Запад» (191180, Россия, Санкт-Петербург, Загородный пр-кт, д.35, корп.3, лит.Н, ОГРН: 1097847204795, ИНН: 7838429337)

к Администрация ЗАТО г.Североморск (184604, Россия, Мурманская обл., г.Североморск, ул.Ломоносова, д.4, ОГРН: 1025100713098, ИНН: 5110120236)

о признании незаконными действий и обязании устранить нарушение,



установил:

Акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением:

- о признании незаконными действий Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Ответчик, Администрация), выразившихся в возвращении без рассмотрения обращения от 26.06.2019 № 1708 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – части нежилого помещения общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768;

- об обязании Администрации согласовать допуск Заявителю к участию в сделке по передаче в аренду указанного объекта недвижимого имущества – части нежилого помещения общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768.

Решением Арбитражного Мурманской области от 23.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению, и дано неправильное истолкование закона. По мнению подателя жалобы, статья 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1) не содержит норм, позволяющих Администрации оставить заявление обратившегося лица без рассмотрения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) с 09.11.2012 Обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадь 1 179,2 кв.м., кадастровый номер: 51:06:0030112:768, адрес: Мурманская обл., МО ЗАТО г.Североморск, г. Североморск, военный городок №18 (далее - Помещение).

Общество письмом от 24.06.2019 № 1708 обратилось к Администрации с просьбой допустить к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – части нежилого помещения № 24, общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок №18, кадастровый номер 51:06:0030112:768, приложив к письму проект договора аренды объекта недвижимого имущества, копии учредительных документов АО «Военторг-Запад», выписку из ЕГРЮЛ на АО «Военторг-Запад», копию выписки из ЕГРН от 16.03.2019.

В ответ на обращение Администрация письмом от 18.07.2019 № 1601 возвратила документы Обществу, указав на отсутствие в представленном Обществом проекте договора аренды недвижимого имущества наименования второй стороны сделки.

Считая действия Администрации по возвращению без рассмотрения обращения от 26.06.2019 № 1708 незаконными, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении требований, указав на то, что к заявлению Общества не был приложен пакет документов, содержащий все существенные условия договора аренды.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Североморск Мурманской области является закрытым административно-территориальным образованием (далее – ЗАТО).

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1).

Из положений статьи 1 указанного Закона следует, что ЗАТО создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно пункту 2.4 статьи 3 Закона №3297-1 право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным в соответствии с настоящей статьей.

Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, установлены в статье 8 Закона № 3297-1, согласно пункту 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 указанной статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

В отношении объектов недвижимого имущества, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласование указанного в абзаце первом настоящего пункта решения органов местного самоуправления осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, или подведомственными организациями соответственно федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, совместно с органами федеральной службы безопасности.

Порядок такого согласования устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Учитывая, что объект недвижимого имущества Общества расположен на территории города Североморска Мурманской области, отнесенного к закрытому административно-территориальному образованию, а Общество не расположено и не зарегистрировано на территории ЗАТО г. Североморск, Общество вправе совершать сделку со своим недвижимым имуществом, находящимся на территории города Североморска только по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования этого населенного пункта (Администрации), согласованному в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, Администрация считает, что при отсутствии в проекте договора аренды недвижимого имущества наименования второй стороны обращение юридического лица о согласовании допуска к сделке с недвижимом имуществом, находящимся на территории ЗАТО, подлежит возврату Администрацией без рассмотрения.

Общество в свою очередь, указывает на то, что вторая сторона сделки не могла быть им указана в проекте договора, поскольку она будет определена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 «223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» после проведения открытого аукциона на основании «Положения о порядке проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности дочерних и зависимых обществ АО «Военторг», утвержденного Решением Совета директоров АО «Военторг», а обязанность по согласованию допуска к совершению сделки лежит на каждом юридическом лице, не зарегистрированном на территории ЗАТО в соответствии с п.2 ст.8 Закона №3297-1

Суд первой инстанции согласился с доводами Администрации и отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, при вынесении решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права.

Законом № 3297-1 установлено, что основанием для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования является несоответствие юридических лиц требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании (пункт 2.1 статьи 8 Закон № 3297-1).

Каких-либо иных оснований для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования положениями Закона № 3297-1 не предусмотрено.

Возможность оставления без рассмотрения поступившего в орган местного самоуправления обращения гражданина или юридического лица по вопросу согласования допуска к участию в сделке с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, также Законом № 3297-1 и другими правовыми актами не предусмотрена.

Необходимость согласования решения органов местного самоуправления ЗАТО об участии юридического лица в совершении сделки с соответствующими органами, в ведении которых находятся режимные объекты, не свидетельствует о наличии у Администрации права на возращение обращения без рассмотрения.

В п. 9 Порядка согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.06.2018 № 320, (далее – Порядок) указано, что в случае представления документов, не соответствующих п.5 Порядка, решение органа местного самоуправления с комплектом документов возвращается Министерством обороны или подведомственной организацией в орган местного самоуправления без рассмотрения.

Таким образом, определение соответствия представленных документов пункту 5 Порядка отнесено к компетенции Министерства обороны или подведомственной организации, а не органа местного самоуправления.

В данном случае обращение Общества с приложенными документами Администрацией на согласование в Министерство обороны или подведомственную организацию не направлялось, и проверка документов Общества на соответствие п.5 Порядка Министерством обороны или подведомственной организации не производилась.

Учитывая изложенное, возврат Администрацией без рассмотрения обращения Общества о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества, расположенного на территории ЗАТО, не соответствует закону и нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 201, ст.ст. 269, 270 АПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, в рассматриваемом случае выполнение Администрацией обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в рассмотрении обращения заявителя в установленном законодательством порядке и принятии решения по вопросу обращения.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.10.2019 по делу №А42-8323/2019 отменить.

Признать незаконными действия Администрации ЗАТО г. Североморск, выразившиеся в возвращении без рассмотрения обращения акционерного общества «Военторг-Запад» №1708 от 26.06.2019 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – части нежилого помещения общей площадью 1,00 кв.м., расположенного в нежилом помещении площадью 1179,2 кв.м. по адресу: Мурманская обл., муниципальное образование ЗАТО г.Североморск, г.Североморск, военный городок №18, кадастровый номер 51:06:0030112:768.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Североморск в течение восемнадцати календарных дней с даты вынесения постановления суда по настоящему делу в установленном пунктом 2 статьи 8 Закона Российской Федерации №3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании» порядке принять решение по вопросу допуска акционерного общества «Военторг-Запад» к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – части нежилого помещения общей площадью 1,00 кв.м., расположенного в нежилом помещении площадью 1179,2 кв.м. по адресу: Мурманская обл., муниципальное образование ЗАТО г.Североморск, г.Североморск, военный городок №18, кадастровый номер 51:06:0030112:768.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Североморск в пользу акционерного общества «Военторг-Запад» 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий



Ю.С. Баженова

Судьи


Е.В. Жиляева

Н.С. Полубехина