Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А41-17513/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17513/22
11 августа 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области

к АО «Станция дорожного обслуживания автомобилей на Варшавском шоссе «Мотель Варшавский» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области (далее- заявитель, природоохранная прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АО «Станция дорожного обслуживания автомобилей на Варшавском шоссе «Мотель Варшавский» (далее- заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель природоохранной прокуратуры заявление о привлечении Общества к административной ответственности поддержал.

Представитель Общества возражал против привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства акционерным обществом «Станция дорожного обслуживания автомобилей на Варшавском шоссе «Мотель Варшавский» , зарегистрированным по адресу: 142718, Московская область, Ленинский г.о., п. Битца, тер. Варшавское шоссе, 21 км, стр. 1.

Основным видом экономической деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:9783 площадью 80 757 кв. м отнесен к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «строительство многофункциональных строительных комплексов», принадлежит на праве собственности Обществу (запись в ЕГРН № 50:21:0030210:9783-50/021/2019-1 от 21.01.2019). По территории указанного земельного участка произведено обустройство железобетонного коллектора, по которому осуществляется водоток ручья Безымянного, являющегося притоком реки Битца.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030210:9783 расположены объекты капитального строительства, в том числе инженерные сети, сооружения для очистки поверхностного стока «AG-СТОК», возведенные Обществом.

Строительство 1-ой очереди многофункционального торгового комплекса, в том числе очистных сооружений для поверхностного стока осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030210:9783 на основании разрешения от 29.12.2014 № RU50503000-242/14-р/с. В настоящее время строительные работы приостановлены, срок действия разрешения истек.

Комплекс инженерных коммуникаций (в том числе очистные сооружения) поставлен на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 2 категории, что подтверждено свидетельством от 10.02.2017 № BCJM3QRC.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № 4-1-1-0318-14 объекта капитального строительства (1-ая очередь строительства Многофункционального торгового комплекса с многоярусной подземной автостоянкой) используемое Обществом здание оборудуется системами хозяйственно-бытовой, технологической (пищевой), напорной и ливневой канализациями.

Для проектируемого Обществом здания вышеуказанной экспертизой предусматривался организованный внутренний водоотвод дождевых стоков. Водоотведение ливневых стоков предполагалось производить в существующую городскую ливневую сеть через проектируемые промежуточные колодцы. Выпуски системы канализации из зданий выполняются из чугунных напорных канализационных труб, прокладываются с уклоном в сторону колодцев дворовой сети канализации. Удаление атмосферных осадков с прилегающей территории решено проектом наружного ливнестока.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № 4-1-1-0439-15, строительство сетей дождевой канализации на земельном участке Общества предусмотрено в два этапа. Так, первым этапом предусмотрено строительство для отвода стоков от проектируемого здания и прилегающей территории 1-ой очереди.

Вторым этапом—сетей для отвода стоков от зданий и территории 2-ой, 3-ей очереди.

Согласно техническим условиям от 10.03.2015 № 26/1 централизованная система для отвода дождевых и талых вод с территории Многофункционального комплекса с многоярусной подземной автостоянкой отсутствует. В этой связи для сброса дождевых и талых вод необходимо запроектировать и построить собственную локальную внутриплощадочную систему дождевой канализации с локальными очистными сооружениями с целью дальнейшего сброса ливневых сточных вод.

Из положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0439-15 следует, что Обществом запланировано возведение сети дождевой канализации в южной части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030210:9783 – ЛОС-1 и в восточной части этого же земельного участка– ЛОС-2.

Согласно справке о выполнении технических условий от 17.04.2018 № 4 работы по отводу талых и дождевых вод с территории Общества выполнены в полном объеме.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 15.02.2022 произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030210:9783, в ходе которого установлено, что поверхностный сток с территории указанного участка собирается сетью ливневой канализации через дождеприемные решетки, собранный сток поступает в колодец-делитель и далее в резервуар накопитель.

Осветленный сток накапливается в резервуаре-накопителе и далее поступает на доочистку, где проходит фильтрацию. Очищенный сток накапливается в резервуаре чистой воды, после чего сбрасывается в водный объект — ручей Безымянный. В ходе осмотра технологического оборудования для очистки поверхностного стока установлено, что очистные сооружения фактически эксплуатируются Обществом: принимают загрязненные сточные воды, производят их очистку, а также впоследствии осуществляют сброс очищенных сточных вод через водовыпуск в водный объект. В ходе осмотра очистных сооружений резервуар чистой воды наполнен стоками, сброс очищенных сточных вод в водный объект производился.

Сброс очищенных сточных вод с очистных сооружений для поверхностного стока в водный объект (ручей Безымянный) производится на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.11.2017 № 50-09.01.01.016-Р-РСБХ-С-2017-04288/00, срок действия которого установлен до 26.11.2022.

Заслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выражающееся в использовании объектов капитального строительства без разрешения на их ввод в эксплуатацию.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 Кодекса).

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 58 ГрК РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения выездной проверки прокуратурой было установлено, что обществом осуществляется эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию.

В нарушение указанных требований закона в ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проверки установлено, что очистные сооружения для очистки поверхностного стока в эксплуатацию не введены, соответствующее разрешение Обществом не получено.

Вышеуказанные обстоятельства нашли отражение в материалах проверки.

После установления прокуратурой факта эксплуатации очистных сооружений в отсутствие соответствующего разрешения 28.02.2022 Обществом через Портал Единой информационной системы оказания государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление о получении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию на территории Московской области.

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Станция дорожного обслуживания автомобилей на Варшавском шоссе «Мотель Варшавский» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина