Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А31-12926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12926/2021
г. Кострома
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2022,

от ответчика: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дуниловское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Шарья Костромской области, выразившегося в оставлении без ответа заявления о выдаче соответствующего требованиям законодательства градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:31:010105:317, расположенного по адресу: г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, д. 17; обязать выдать градостроительный план земельного участка, соответствующий требованиям законодательства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области и ООО «Дуниловское» заключен договор аренды земельного участка от 10.12.2018 № 39-2018 с кадастровым номером 44:31:010105:317, расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, в 20 метрах на север от ориентира здание бывшего завода КПД. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, площадь участка 13 712,0 кв.м.

Данный вид разрешенного использования подразумевает размещение объекта капитального строительства, предназначенного для производства: строительных материален (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительной газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции сборных домов или их частей и тому подобной продукции, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

На основании постановления администрации городского округа город Шарья от 14.03.2019 № 266 адрес земельного участка был изменен: Российская Федерация, Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з\у 17.

12.03.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением на подготовку градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...> з/у 17.

По итогам рассмотрения данного заявления и представленных правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка от 10.12.2018) администрацией был подготовлен и выдан обществу градостроительный план земельного участка по вышеуказанному адресу в целях последующей подготовки проектной документации по строительству капитального объекта. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации городского округа город Шарья от 19.03.2019 № 272.

Согласно утвержденному постановлением от 19.03.2019 № 272 градостроительному плану минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, установлены в значениях от 3 до 20 метров.

Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Шарья, утвержденным решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 29.11.2018 № 47-ДН, указанный земельный участок отнесен к зоне П-1 - зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности, которая подразумевает минимальные отступы от границ земельного участка – 0 м.

Обнаружив, в градостроительном плане земельного участка несоответствие в части указанных значений минимальных отступов от границ земельного участка, общество 06.09.2021 обратилось в администрацию городского округа город Шарья Костромской области с заявлением о выдаче нового градостроительного плана, соответствующего требованиям законодательства.

До рассмотрения ответчиком заявления от 06.09.2021 в администрацию 15.09.2021 поступило заявление ООО «Дуниловское» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.09.2020 № 44 АА 0658959, о внесении изменений в градостроительный план земельного участка № 921, утвержденный постановлением администрации от 19.03.2019 № 272.

Постановлением администрации городского округа город Шарья от 27.09.2021 № 1048 внесены изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:31:010105:317, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...> з/у 17.

Так, пунктом 1.1 постановления от 27.09.2021 № 1048 предусмотрено изложение Раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1.2 постановления от 27.09.2021 № 1048 в подразделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, для территориальной зоны, в которой распложен земельный участок»: а) в строке 3 столбца 4 «Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» слова «согласно чертежу градостроительного плана» заменить словами и цифрами «минимальные отступы от границ земельного участка – 0 м»; б) в строке 3 столбца 5 «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» слова «по факту» заменить словами и цифрами «предельная высота зданий – 3 этажа».

Постановление от 27.09.2021 № 1048 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка вместе с чертежом градостроительного плана земельного участка выдано администрацией представителю общества ФИО4 30.09.2021. Указанные документы с сопроводительным письмом от 16.12.2021 № 6046/02-03 также направлены в адрес общества 16.12.2021 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 8008166603487), однако, не были получены заявителем, в связи с чем корреспонденция была возвращена в адрес отправителя 20.01.2022.

Письмом от 04.10.2021 № 4734/02-23 администрация со ссылкой на административный регламент разъяснила обществу, что в случае обнаружения технических ошибок в документах, выданных в результате предоставления муниципальной услуги, заявитель направляет заявление об исправлении допущенных технических ошибок с приложением оригинала документа, выданного в результате предоставления муниципальной услуги.

Полагая, что при наличии в градостроительном плане земельного участка указанных выше ошибок администрации надлежало выдать обществу новый градостроительный план, соответствующий требованиям законодательства, а не вносить изменения градостроительный план, утвержденный 19.03.2019, ООО «Дуниловское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без ответа заявления о выдаче соответствующего требованиям законодательства градостроительного плана земельного участка и обязании ответчика выдать градостроительный план земельного участка, соответствующий требованиям законодательства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Администрация городского округа город Шарья Костромской области является уполномоченным лицом, осуществляющим от имени органа местного самоуправления подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с совокупностью положений частей 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Градостроительный план как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство.

По существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Положения ГрК РФ предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Как установил суд, постановлением администрации городского округа город Шарья от 19.03.2019 № 272 утвержден градостроительный план арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 44:31:010105:317, расположенного по адресу: г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, д. 17.

В связи с наличием в указанном градостроительном плане ошибок в части указания значений отступов от границ земельного участка, постановлением администрации городского округа город Шарья от 27.09.2021 № 1048 внесены изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:31:010105:317, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...> з/у 17. Посредством внесения указанных изменений допущенные ошибки в градостроительном плане устранены.

Постановлением Администрации городского округа город Шарья Костромской области от 15.06.2017 № 440 (ред. от 18.08.2017) утвержден Административный регламент предоставления администрацией городского округа город Шарья Костромской области муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе в электронном виде (действовал в период спорных правоотношений, до принятия администрацией постановления от 17.03.2022 № 251).

Согласно пункту 1.1.1 Административного регламента данный документ разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе в электронном виде, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определяет сроки, последовательность действий и административных процедур при осуществлении полномочий по реализации муниципальной услуги, порядок взаимодействия Администрации с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 3.6.6 Административного регламента в случае обнаружения опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, заявитель направляет заявление об исправлении допущенных технических ошибок с приложением оригинала документа, выданного в результате предоставления муниципальной услуги.

Обнаружив, в градостроительном плане земельного участка несоответствие в части указания значений минимальных отступов от границ земельного участка, общество 06.09.2021 обратилось в администрацию городского округа город Шарья Костромской области с заявлением о выдаче нового градостроительного плана, соответствующего требованиям законодательства.

15.09.2021 в администрацию поступило заявление от ООО «Дуниловское» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.09.2020 № 44 АА 0658959, о внесении изменений в градостроительный план земельного участка № 921, утвержденный постановлением администрации от 19.03.2019 № 272.

Так как заявление общества от 15.09.2021 о внесении изменений в градостроительный план поступило в администрацию до рассмотрения заявления от 06.09.2021 о выдаче градостроительного плана, а также в связи с отсутствием законных оснований для выдачи нового градостроительного плана, администрацией правомерно было вынесено постановление от 27.09.2021 № 1048 «О внесении изменений в постановление от 19.03.2019 № 272 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з/у 17».

Постановлением от 27.09.2021 № 1048 устранены ошибки, допущенные в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением от 19.03.2019 № 272, тем самым приняты меры, направленные на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным суд не усматривает в поведении ответчика незаконного бездействия.

Постановление администрации от 27.09.2021 № 1048 «О внесении изменений в постановление от 19.03.2019 № 272 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Шарья, пгт. Ветлужский, ул. Индустриальная, з/у 17» в установленном законом порядке не оспорено.

Доказательств, подтверждающих, что принятие постановления от 27.09.2021 № 1048 не повлекло восстановления прав и законных интересов общества, которые были нарушены в результате наличия в градостроительном плане несоответствия в части указания значений минимальных отступов от границ земельного участка, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова