Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А66-13858/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-13858/2021
г.Тверь
27 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Вески», Тверская область,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва,

об оспаривании постановления № 7.2-Пс/0107-2021 от 27.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Вески» (далее – заявитель, общество, ООО «Карьер Вески») обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 7.2-Пс/0107-2021 о назначении административного наказания от 27.09.2021, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик).

Стороны заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом были удовлетворены. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Общество поддержало заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 22.12.2021 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 24.12.2021. Информация о перерыве размещена на сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 24.12.2021.

За время перерыва правовая позиция сторон осталась прежней.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2021 года в «14» часов «00» минут при проведении совещания по рассмотрению Плана развития горных работ на 2021 год по месторождению кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески» в Лихославльском районе Тверской области, установлено, что при рассмотрении плана развития горных работ по лицензионному участку «Вески» - месторождения кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески» в Лихославльском районе Тверской области на 2021 год (протокол от 20.07.2021 № 291/опо) принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Карьер Вески» установлено, что в 2020 году ООО «Карьер Вески» осуществляло разработку участка недр «Вески» месторождения кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески» в Лихославльском районе Тверской области без разработанного и согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ на 2020 год, что является нарушением статьи 22, статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.02.2008 № 9199/0, и изложенной в абзаце 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5, лицо осуществляющее деятельность с нарушениями условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течении всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное не прекращавшееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

В 2021 году Общество представило на согласование план развития горных работ, в составе которого находилась форма статистической отчетности 5-гр за 2020 год.

По мнению Ответчика, согласно указанной форме Общество добывало в 2020 году строительные пески (столбец 8 формы 5-гр), при этом на 2020 год план развития горных работ на 2020 год не согласовывался.

По данным фактам 07 сентября 2021 года государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол № 7.2-Пр/0107-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением управления от 27 сентября 2021 года № 7.2-Пс/0107-2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; охране окружающей среды; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 24 Закона о недрах (в редакции, действующей в спорный период) мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее - Правил № 814) (действовавших в спорный период) предусмотрено, что подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Согласно пункту 8 упомянутых Правил план и схема развития горных работ утверждаются руководителем организации – пользователя недр.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 814 планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

Пунктом 20 названных Правил определено, что планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения, согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и схемах.

Как следует из материалов дела, ООО «ПрофСтрой» в период с 31.05.2016 по 03.04.2020 осуществляло добычу полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами серия ТВЕ № 00395 ТЭ для разведки и добычи кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески».

В марте 2020 года ООО «Карьер Вески» подало заявление на переоформление лицензии в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, по которому согласилось принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ТВЕ № 00395 ТЭ.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу принято решение (приказ от 03.04.2020 № 107) о переоформлении на ООО «Карьер Вески» лицензии ТВЕ 00395 ТЭ на право пользования недрами, выданной ООО «ПрофСтрой», в связи с чем вышеуказанная лицензия прекратила действие.

15 мая 2020 года ООО «Карьер Вески» была выдана лицензия на пользование недрами ТВЕ 00426 ТЭ для разведки и добычи кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески».

Ежегодно недропользователь должен сдавать отчеты по форме 5-гр. содержащие сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по пескам формовочным и строительным в ФБУ «ТФГИ по ЦФО».

В виду того, что в 2020 году произошла смена недропользователя, ООО «ПрофСтрой» ошибочно полагало, что форму 5-гр должны были сдавать ООО «Карьер Вески» в отношении песка, добытого ООО «ПрофСтрой» в рамках ранее выданной лицензии.

18 ноября 2021г. ООО «ПрофСтрой» направило в ФБУ «ТФГИ но ЦФО» отчеты по форме 5-гр за 2020 год с внесенными исправлениями в части движения балансов запасов, согласно которым добыча по пескам формовочным составила 163.3 тыс. т. и пескам строительным 155.3 тыс. м3.

Фактически добыча песков на участке «Вески» велась ООО «ПрофСтрой», что подтверждается декларациями по налогу на добычу полезных ископаемых за апрель, май 2020 года, представленных им в налоговый орган 3.06.2020 и 30.06.2020 (л.д. 61-68), уточненными сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год по пескам формовочным и пескам строительным (л.д. 56-60).

Заявителем 18.11.2021 года, направлены в ФБУ «ТФГИ по ЦФО» уточненные сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год по пескам формовочным и пескам строительным (л.д. 50-55).

Таким образом, Управлением не представлено безусловных доказательств, что в спорный период ООО «Карьер Вески» осуществлялась добыча полезных ископаемым на участке «Вески», и как следствие, в силу положений Правил № 814 Общество как пользователь недр было обязано подготовить план развития горных работ, который подлежал утверждению руководителем названной организации до начала производства работ, предусмотренных в этом плане.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Карьер Вески».

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

требования Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Вески» (ИНН <***>) удовлетворить,

признать незаконным и изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.2-Пс/0107-2021 от 27.09.2021 о назначении административного наказания на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья С.Е.Рощина