Решение от 18 января 2018 г. по делу № А53-35168/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35168/17
18 января 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой Конной Армии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 03.10.2017),

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2016),

установил:

открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой Конной Армии" (далее-общество, конный завод) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Министерство) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал.

Представитель Министерства в удовлетворении заявления просила отказать.

Заслушав объяснения представителе сторон, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа надзорного (контрольного) органа № 704-ГК от 24.08.2017, в отношении общества была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности соблюдения Соглашения об условиях недропользования по лицензиям РСТ 02602 ВЭ и РСТ 02603 ВЭ, в ходе которой установлено следующее.

Общество является владельцем лицензий:

- лицензия РСТ 02602 ВЭ от 12.02.2012 с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Чернышевском 4 участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, участок недр расположен в х. Целинный Зерноградского района Ростовской области. На участке расположены действующие водозаборы - два колодца №№ 3 и 4. Разрешенный (предельно допустимый) водоотбор подземных вод не должен превышать 69,8 куб.м. в сутки (25,5 тыс. куб.м. в год);

- лицензия РСТ 02603 ВЭ от 12.01.2012 с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Чернышевском 3 участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, участок недр расположен в х. Чернышевка Зерноградского района Ростовской области. На участке расположены действующие водозаборы - два колодца №№ 1,2 и скважина № 76153. Разрешенный (предельно допустимый) водоотбор подземных вод не должен превышать 279,5 куб.м. в сутки (102,03 тыс. куб.м. в год).

В ходе осмотра территории установлено:

- все колодцы находятся в разрушенном состоянии, водозабор из колодцев не осуществляется. Устье скважины находится на поверхности земли. Колодцы и устье скважины не маркированы и не оборудованы устройствами для отбора проб, замера дебита и уровня воды, что является нарушением п. 4.1 условий пользования недрами к лицензиям; территории вокруг колодцев не имеют ограждения, скважина находится на промышленной площадке с капитальным забором, не осуществляется периодический контроль за техническим состоянием колодцев и скважины.

- в срок до 01.02.2013 обществом не подготовлен и не составлен проект разведки подземных вод, что является нарушением п. 3.2 условий пользования недрами к лицензии РСТ 02603 ВЭ, а в срок до 01.02.2016 ОАО не проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу, что является нарушением п. 3.3 условий пользования недрами к лицензии РСТ 02603 ВЭ.

- в срок до 01.05.2012 не составлена и не согласована с Распорядителем недр и Донским БВУ Схема систем водопотребления и водоотведения»;

- журнал учета водопотребления по форме 1.2 не ведется, что является нарушением п. 4.3 условий пользования недрами;

- в срок до 01.07.2012 не разработана и не согласована с Распорядителем недр Программа ведения мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 4.4 условий пользования недрами;

- учет уровня подземных вод (статический и динамический) не осуществляется.;

-не проводятся исследования химического состава и бактериологических показателей воды, что является нарушением п. 4.4 условий пользования недрами;

- установлен факт самовольной (безлицензионной) добычи подземных вод на земельном участке с КН 61:12:0600501:1163 принадлежащем обществу на праве собственности;

Выявленные нарушение условий пользования недрами зафиксированы в акте проверки юридического лица от 09.10.2017 № 36/704-ГК/28.РО-02.7.1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РПФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом 09.10.2017.

Постановлением Министерства общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конный завод оспорил его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

В судебном заседании достоверно установлено, что перечисленные в постановления нарушения имеют место и фактически не оспариваются

Доводы представителя конного завода об отсутствии воды в колодцах не могут служить доказательством отсутствия состава правонарушения, поскольку помимо фактического использования или отсутствие такового, условиями лицензий закреплена обязанность предоставления в срок до 01.02.2013 проекта разведки подземных вод (п.3.2), срок до 01.02.2016 ОАО должна была быть проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу (п.3.3), а также закреплена обязанность надлежащего содержания и осуществление контроля за техническим состоянием колодцев и скважин.

Указанные условия лицензиатом не соблюдаются.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований условий лицензии, обществом суду не представлено.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правильной квалификации содеянного, отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности, равно как и не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева