Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А43-20292/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-20292/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2020.

г. Нижний Новгород 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-365), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

закрытого акционерного общества «Ковернинское райпо» (ИНН <***>; ОГРН <***>), пос. Ковернино, Нижегородская область,

к ответчикам: 1) Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области, г. Н.Новгород,

2) Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва,

3) Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, г. Н.Новгород,

Управление Росреестра по Нижегородской области, г. Н.Новгород,

Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области, пос. Ковернино, Нижегородская область,

ООО «СМК – Велес»,

об установлении границ земельного участка,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.08.2020, удостоверение адвоката,

от ответчика Департамента лесного хозяйства Нижегородской области: ФИО3, по доверенности от 25.01.2019, диплом ВСБ 001194 от 22.06.2004,

от третьих лиц: не явились,

установил:

закрытое акционерное общество "Ковернинское райпо" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области с исковым заявлением об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 52:08:0011135:457 согласно межевому плану от 05.06.2019, выполненному кадастровым инженером ФИО4, по следующим координатным точкам: от точки 1 (координаты Х (618598, 91); У (2209027, 98)) до точки н1 (координаты Х (618627, 26); У (2209040, 30)), далее до точки н2 ( координаты Х (618623, 63); У (2209095,11)), затем до точки н3 (координаты Х (618612,38); У(220926,44)), далее до точки н4 (координаты Х (618241,23); У (2209099,58)), затем до точки 2 (координаты Х (618275,16); У (220888,41)), далее до исходной точки 1, и уточнении его площадь в размере 83 319 кв.м.

Определением суда от 16.09.2020 по настоящему делу к участию в деле к качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйство; эти же определением ООО "СМК-Велес" привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Определением суда от 14.10.2020 по настоящему делу соответчиком привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Оспаривая законность предъявленных требований ответчики по делу ссылаясь на материалы лесоустройства, заключение филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский лесопроект" от 12.11.2020 указывают на наличие наложения земельного участка с кадастровым номером 52:08:0011135:457 на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 52:08:0000000:240 в размере 63 291 кв.м. в квартале 203 выделах 1, 2, 3, 4, 5, в квартале 201 выделах 3, 4, 5, 10, 13 Ковернинского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества Нижегородской области.

Кроме того, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Данный довод судом рассмотрен и признан обоснованным, исходя из следующего.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а так же по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных насаждений. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных насаждений (пункт 5.20(3) Положения). Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 203, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа. Департамент является государственным органом, находящимся в подчинении Рослесхоза.

Учитывая вышеизложенное спор рассмотрен по существу в отношении ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице его территориального органа - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Из материалов дела следует, что закрытому акционерному обществу "Ковернинское райпо" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:08:0011135:457, общей площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу Нижегородская область, Ковернинский район, на основании Решения Исполнительного комитета Ковернинского районного Совета народных депутатов Горьковской области №200 от 11.08.2986, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2018 . Указанный участок оставлен на кадастровый учет 15.10.1987, сведения о нем имеют статус "актуальные", ранее учтенные, отнесен к категории земель - земли сельхоз назначения, с разрешенным использованием - для организации подсобного сельского хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанный земельный участок граничит с землями лесного фонда и землями общего пользования, находящимися в ведении органов местного самоуправления - Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

В 2019 у закрытого акционерного общества "Ковернинское райпо" возникла необходимость уточнить границы и площадь земельного участка. По результатам кадастровых работ кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 52:08:0011135:457, фактическая площадь которого составила 83319кв.м. +/-2525,69 кв.м.

Отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в согласовании местоположения границ данного земельного участка, послужил основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права.

При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Согласно статьям 35 - 37 Закона N 221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено Федеральным законом.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона N 221-ФЗ, или юридического лица, указанного в статье 33 Закона N 221-ФЗ, является межевой план, технический план или акт обследования.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимости проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). Частью 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится в том числе описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В силу части 3 статьи 45 ФЗ N 221 от 24.07.2007 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

При наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в государственный кадастр недвижимости. В этом случае границы земельных участков являются установленными.

Поскольку границы земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости только в виде описания координат характерных точек, в случаях, если государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о координатах ранее учтенных земельных участков, границы таких участков не могут считаться установленными.

Так, ранее спорный земельный участок находился в постоянном пользовании Ковернинского районного потребительского общества, впоследствии последнее реорганизовано в закрытое акционерное общество "Ковернинское райпо".

Принадлежность спорного земельного участка землям сельскохозяйственного назначения подтверждается решением исполнительного комитета Ковернинского районного Совета народных депутатов от 11.08.1986 №200, Распоряжением Исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов № 813-р от 15.10.1987, выпиской из приложения к распоряжению исполкома областного Совета народных депутатов от 15.10.1987 № 813-р, письмом Горьковского областного исполкома № 07-37\17 от 31.10.1987, в том числе картографическими приложениями к нему.

Тот факт, что спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда подтверждается картографическими материалами, а так же Проектом земель (межхозяйственного землеустройства) племзавода "Ковернино", разработанного Волго-Вятским государственным научно-исследовательским институтом по землеустройству "ВОЛГОВЯТНИИГИПРОЗЕМ" в 2001 по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской области. В указанном проекте земель (межхозяйственного землеустройства) племзавода "Ковернино" перераспределялись земли бывшего племхоза "Ковернино" и посторонних землепользователей (в том числе Лесхоза и Ковернинского райпо), в котором имеются экспликации земель образованных хозяйств и посторонних пользователей земель, границы которых были согласованы руководителями предприятий. Так в списке посторонних землепользователей под №5 указано подсобное хозяйство Ковернинское райпо общей площадью 8,1 га, которое в картографическом материале обозначено, как участок постороннего пользования под цифрой 5.

Изложенное выше в совокупности с представленными истцом документальными доказательствами позволило суду прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:08:0011135:457 выделялся истцу в целях организации ведения подсобного сельского хозяйства и не относился к землям лесного фонда.

Ответчиками, оспаривающими местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 52:08:0011135:457, в материалы дела не представлены доказательства межевания границ участка лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данного участка на местности.

В силу частей 1, 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Учитывая то обстоятельство, что в материалы дела не представлены доказательства межевания границ участка лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данного участка на местности, доводы ответчика о наложении земельного участка с кадастровым номером 52:08:0011135:457 на земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:240 отклоняются судом.

Согласно пункту 6 статьи 47 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса (в редакции ФЗ N 361-ФЗ от 03.07.2016) предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок и иных документов усматривается, что лесной участок с кадастровым номером 52:08:0000000:240 не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

При этом правом на заявление ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, не воспользовались.

Границы спорного земельного участка, установленные межевым планом от 05.06.2019, в установленном порядке не оспорены.

При этом выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП Рослесинфорг" на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет иск.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

установить местоположение границ земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации подсобного сельского хозяйства) кадастровый номер 52:08:0011135:457, расположенного по адресу: Нижегородская область, Коверннский район, принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу «Ковернинское райпо», по следующим координатным точкам: от точки 1 (координаты Х (618598, 91); У (2209027, 98)) до точки н1 (координаты Х (618627, 26); У (2209040, 30)), далее до точки н2 ( координаты Х (618623, 63); У (2209095,11)), затем до точки н3 (координаты Х (618612,38); У(220926,44)), далее до точки н4 (координаты Х (618241,23); У (2209099,58)), затем до точки 2 (координаты Х (618275,16); У (220888,41)), далее до исходной точки 1, и уточнить его площадь в размере 83 319 кв.м.

Взыскать с департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округа в пользу закрытого акционерного общества «Ковернинское райпо» (ИНН <***>; ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Исковые требования к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области, г. Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.