Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А79-9737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9737/2017
г. Чебоксары
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики выразившиеся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары; обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары, в аренду без проведения торгов сроком на три года в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства», Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики и муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» города Чебоксары и закрытого акционерного общества «Хлебокомбинат Петровский»,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконными действия администрации города Чебоксары выразившиеся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары; обязании администрации города Чебоксары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары, в аренду без проведения торгов сроком на три года в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28.09.2017 к участию в деле № А79-9737/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики и муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» города Чебоксары.

Определением суда от 14.12.2017 к участию в деле № А79-9737/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Хлебокомбинат Петровский».

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебных заседаниях 22.01.2018 и 01.02.2018 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебных заседаниях 15.01.2018, 22.01.2018 и 01.02.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

15 января 2018 года в арбитражный суд от третьего лица – ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» поступили письменные пояснения, в которых ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» указывает о рассмотрении дела на усмотрение суда. Земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 и 21:01:020504:184 расположены в границах третьего пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины ЗАО «Хлебокомбинат Петровский».


На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 08 часов 50 минут 22.01.2018.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 00 минут 01.02.2018.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 07.02.2018.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156, 163 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

07 февраля 2018 года в арбитражный суд от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит суд признать незаконными бездействия администрации города Чебоксары, выразившегося в не утверждении решением администрации города Чебоксары результатов выбора места размещения объекта в установленном законном порядке; обязать администрацию города Чебоксары в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 895 кв.м. под размещение 3 этажного офисно - бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул.Привокзальной в г.Чебоксары, согласно актам выбора земельного участка от 07.12.2009 №250 и от 04.06.2010 №250/1.

Рассмотрев ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 об уточнении заявленных требований, судом на основании статьи 49 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, в связи с одновременным изменением предмета и основания заявления, что недопустимо в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание первоначальные основание и предмет заявленных требований.

Суд указал о возможности обращения заявителя в арбитражный суд с отдельным заявлением по требованиям, изложенным в уточнениях к заявленным требованиям.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

17 сентября 2009 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка по улице Привокзальной в районе железнодорожного вокзала города Чебоксары для строительства многофункционального делового здания.

Администрация г. Чебоксары предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО2 для оформления акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно актам выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250 и от 04.06.2010 № 250/1, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане с графическими приложениями стал формироваться земельный участок ориентировочной площадью 895 кв.м. под размещение 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по улице Привокзальной в городе Чебоксары.

Согласно указанным документам земельный участок под размещение 3- этажного офисно - бытового центра с автопарковкой в цокольной этаже заявителем предложено образовать из двух земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м., которые в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 05.11.2008 серии 21АА № 498972 и № 498559 являются собственностью муниципального образования город Чебоксары - столица Чувашской Республики и имеют вид разрешенного использования: для размещения скверов, парков и городских садов.

Данный вид разрешенного использования указан в кадастровых паспортах данных земельных участков от 12.02.2013 № 21/301/13-18623 и № 21/301/13-18630.

Согласно протоколу от 19.11.2010 № 12 Комиссией по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары принято решение обсудить на публичных слушаниях вопрос об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул. Привокзальная в г. Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой на основании заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 от 03.09.2010 № П-5027.

В газете «Чебоксарские новости» от 18.01.2011 № 3 было опубликовано сообщение о предстоящем проведении публичных слушаний, в том числе по вопросу об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул. Привокзальная в г. Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой.

Пунктом 1.17 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.06.2012 № 627 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 № 1683» изменен градостроительный регламент части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул. Привокзальная в г. Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой.

В письме от 18.09.2012 индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил в МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары акты выбора и графическое приложение, а также схему расположения земельного участка для утверждения.

Письмом от 11.12.2012 № П-8833 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев по поручению администрации г. Чебоксары обращение предпринимателя от 03.12.2012, сообщило, что администрацией г. Чебоксары принято решение о нецелесообразности размещения в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже. В данном письме было также указано, что подготовленные исходно-разрешительные документы (акты выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250, от 04.06.2010 № 250/1 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане от 14.09.2012) следует считать недействительными.

Названный отказ послужил основанием для обращения индивидуального предпринимателя в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и обязании администрации г. Чебоксары принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с одновременным утверждением актов выбора земельных участков и схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале, вышеназванные требования были рассмотрено в рамках дела № А79-14399/2012.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.04.2013 по делу № А79-14399/2012, оставленного в силе апелляционной и кассационной инстанциями, установлено, что после поступления заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта надлежащим образом не была соблюдена процедура предоставления земельного участка для строительства, позволяющая органу местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. В данном случае не производилось публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 895 квадратных метров для строительства многофункционального делового здания либо 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что приведенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления доводы являются несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства (абз. 1 стр. 7 постановления).

По делу № А79-14399/2012 установлено, что после подачи индивидуальным предпринимателем ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка для строительства 3-этажного офисно - бытового центра с автопарковкой по улице Привокзальной г. Чебоксары предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации процедура информирования не соблюдена, что является препятствием для принятия органом местного самоуправления решения об утверждении актов выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка.

06 декабря 2013 года индивидуальный предприниматель ФИО2, указав об обязанности администрации г. Чебоксары по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство, обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о размещении в газете «Чебоксарские новости» письменного сообщения о том, что администрация г. Чебоксары на основании актов выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250 и от 04.06.2010 № 250/1 предполагает предоставить заявителю земельный участок площадью 895 кв.м. для строительства 3- этажного офисно – бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной г. Чебоксары.

В письме от 24.12.2013 № П-10035 администрация г. Чебоксары сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО2 о невозможности информирования населения о предполагаемом предоставлении предпринимателю земельного участка в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной г. Чебоксары под размещение 3- этажного офисно – бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже, поскольку акты выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250 и от 04.06.2010 № 250/1 являются недействительными, так как были оформлены до информирования населения.

Заявлением от 24.04.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары с требованием предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. по улице Привокзальная г. Чебоксары для строительства 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в аренду без проведения торгов сроком на три года.

Письмом от 28.04.2017 № П-5122 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев по поручению администрации г. Чебоксары обращение предпринимателя от 24.04.2017, сообщило, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Посчитав вышеуказанное письмо отказом в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действия администрации г. Чебоксары выразившиеся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары и об обязании администрации г. Чебоксары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары, в аренду без проведения торгов сроком на три года в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 указанного Кодекса бремя доказывания законности принятия законности оспариваемых решения и предписания, в частности, наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял такое решение.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предоставление земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности производится в порядке, предусмотренном главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 и 21:01:020504:184 без проведения торгов у администрации г. Чебоксары не имелось.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий и сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела №А79-247/2014 Арбитражным судом Волго-Вятского округа были установлены следующие обстоятельства.

Согласно кадастровым выпискам, представленным в дело, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 25.05.1998 с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 и 21:01:020504:184, как земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения скверов, парков и городских садов. Формирование указанных земельных участков под строительство происходит путем их объединения и исключения охранной зоны водопровода, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, подготовленной ООО «НПП Аршин» по заказу ФИО2.

Таким образом, предприниматель претендует на уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, что исключает возможность осуществления выбора испрашиваемых земельных участков.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 № 2081/09, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности предоставления предпринимателю спорных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по процедуре, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего у администрации г. Чебоксары отсутствует обязанность по публичному информированию населения по требованию ФИО2

В рамках дела №А79-247/2014 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к администрации города Чебоксары и к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары о признании:

- незаконным изложенного в письме от 24.12.2013 № П-10035 решения администрации г. Чебоксары об отказе опубликовать в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении предпринимателю земельного участка ориентировочной площадью 895 квадратных метров, расположенного в районе железнодорожного вокзала по улице Привокзальной, ограниченного с северо-востока – местным проездом, юго-запада – временными торговыми павильонами, с северо-запада – улицей Привокзальной, с юго- востока – свободной территорией; для строительства трехэтажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже;

- недействительным постановления администрации г. Чебоксары от 06.11.2013 № 3654 «О внесении изменения в распоряжение администрации города Чебоксары от 20.10.2008 № 3711-р»;

- недействительным дополнительного соглашения от 22.11.2013 к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз.

Одновременно заявитель попросил суд обязать администрацию г. Чебоксары опубликовать в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.01.2016 по делу №А79-247/2014 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 30.03.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу №А79-247/2014 отменены, в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеназванные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Согласно системному толкованию статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации данному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 №2081/09 по делу №А46-8730/2008 следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка и сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.01.2016 по делу №А79-247/2014, суд делает вывод о недоказанности заявителем факта нарушения прав и законных интересов последнего в предпринимательской и иной экономической деятельности отказом администрации г. Чебоксары в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов. Тем более что выбранный заявителем способ защиты при вышеуказанных обстоятельствах не обеспечит восстановление его прав на спорные земельные участки.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении в аренду земельных участков индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлен обоснованно и правомерно, соответствует нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и (или) не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 700 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики выразившиеся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары; обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 площадью 453 кв.м. и 21:01:020504:184 площадью 646 кв.м. под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальной в г. Чебоксары, в аренду без проведения торгов сроком на три года в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб. 00 коп. (Пять тысяч семьсот руб. 00 коп.) по платежному поручению от 28.06.2017 №25.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев