Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А55-1194/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июня 2020 года

Дело №

А55-1194/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 15-19 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара"

к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Территориального управления Росимущества в Самарской области, ФГБУ национальный парк «Самарская Лука», ФИО2

об оспаривании отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.02.2020 №008-2020

от заинтересованного лица - не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа от 21.11.2019 №9510-И Администрации городского округа Жигулевск в установлении публичного сервитута незаконным и просит обязать Администрацию городского округа Жигулевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром газораспределение Самара» путем выдачи решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 17 кв.м., с кадастровым номером 63:02:0403004, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, село Солнечная поляна, в границах земель населенных пунктов, в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст.156 АПК РФ.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ национальный парк «Самарская Лука», ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Территориальным управлением Росимущества в Самарской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, которые судом удовлетворены на основании ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 19 июня 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения необходимого для газоснабжения населения, а именно: подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта газораспределительной сети - «Газопровод-ввод среднего давления до границ земельного участка: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Солнечная Поляна, с/о «Труд», участок №58» заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации направил в администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 17 кв.м, с кадастровым номером 63:02:0403004, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, село Солнечная Поляна, в границах земель населенных пунктов.

21 ноября 2019 года в адрес заявителя поступил ответ администрации (исх. №9510-И от 21.11.2019) об отказе в установлении публичного сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 39.44 Земельного Кодекса Российской Федерации по основанию - при осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на Приложения №2 и №3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 №69, согласно которым, земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Солнечная Поляна, с/о «Труд», участок №58, по функциональному зонированию относится к зоне хозяйственного назначения. Заявитель полагает, что осуществление деятельности по размещению инженерного сооружения систем газоснабжения, подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта газораспределительной сети - «Газопровод-ввод низкого давления до границ земельного участка: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Солнечная Поляна, с/о «Труд», участок №58» не противоречит целевому назначению зоны хозяйственного назначения национального парка «Самарская лука» и является допустимой. Общество считает оспариваемый отказ администрации в установлении публичного сервитута противоречащим п. 1 ст. 39.39, п.5 ст. 39.41, п. 2 ч.7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы общества, поскольку является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области строительства инженерных коммуникаций для газоснабжения населения.

Администрация считает оспариваемый отказ в установлении публичного сервитута законным и обоснованным, ссылаясь на пункт 3 части 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в том числе, при осуществлении деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит обоснованными доводы администрации и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, размещенным на публичной кадастровой карте, село Солнечная поляна городского округа Жигулевск имеет ограничения в использовании, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Данные ограничения установлены во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука".

Решением исполнительного комитета Куйбышевской области совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании государственного природного парка «Самарская Лука» в состав государственного природного национального парка "Самарская Лука" включена территория площадью 62 тыс. гектаров в границах Самарской Луки.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 Земельного кодекса РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) установлено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона №33-ФЗ природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона №33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории Национального Парка «Самарская Лука», подлежат согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий» Национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 "Об утверждении Положения о национальном парке "Самарская Лука" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Таким образом, подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения относится к экономической деятельности общества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в том числе, при осуществлении деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком (объектом недвижимости) в интересах неопределенного круга лиц, установленное законом или иным правовым актом Российской Федерации, правовым актом субъекта Российской Федерации, правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Специфика публичных сервитутов состоит в том, что их установление обусловлено интересами общества, а не отдельного собственника земельного участка.

Как следует из материалов дела, установление публичного сервитута необходимо в интересах отдельного собственника земельного участка № 58 садоводческого общества «Труд» в целях подключения принадлежащему ему объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исходя из изложенного судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1