Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А46-8041/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8041/2023
21 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в продаже долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, об обязании заключить договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом,

от Администрации Большеатмасского сельского поселения – ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,

от главы Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области – не явились, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (далее – ООО «Союз-Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Большеатмасского сельского поселения (далее – Администрация) о признании незаконным отказа главы Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144.

В качестве способа восстановления права Общество просило суд обязать Администрацию дать объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования, информацию о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также заключить с Обществом договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей 57/520, 1/4290 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, Большеатмасское с.п., общей площадью 109 301 219 кв.м., по цене выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указала, что ООО «Союз-Агро» не представлено доказательств обращения к участникам общей долевой собственности по вопросу предоставления на законных основаниях земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:31:000000:144, в связи с чем Общество не подтвердило наличие у него преимущественного права на приобретение спорных земельных долей. Администрация настаивала на том, что оспариваемый отказ в выкупе спорных земельных долей является правомерным.

В дополнениях к отзыву заинтересованное лицо ссылалось на отсутствие полномочий у главы Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по распоряжению имуществом Болышеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в силу чего невозможно требовать признания такого отказа главы муниципального образования незаконным, указало, что Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель, Закон № 101-ФЗ) установлен годичный срок для образования земельного участка из земельной доли (долей), принадлежащей(их) муниципальному образованию, в связи с чем подача объявления о продаже Администрацией земельного участка будет являться преждевременной в отсутствие самого предмета купли-продажи (земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учёт), и, более того, без соблюдения процедуры формирования земельного участка и последующей регистрации на этот земельный участок права муниципальной собственности, будет являться недопустимым. Также в указанных дополнениях Администрация возражала против ссылок заявителя на существующую правоприменительную практику.

Протокольным определением от 30.08.2023 суд по ходатайству заявителя, руководствуясь положениями статьи 46 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица главу Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО3 (далее - глава Администрации).

В отзыве глава Администрации поддержал доводы Администрации.

Администрация и глава Администрации в отзывах на заявление указали, что надлежащим заинтересованным лицом в рамках настоящего спора является Администрация.

Заявитель в период рассмотрения спора неоднократно уточнял требования, в итоговой редакции Общество просило суд признать незаконным отказ Администрации, главы Администрации в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, об обязании Администрации, главы Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей 57/520, 1/4290 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, Большеатмасское с.п., общей площадью 109 301 219 кв.м., по цене выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял к рассмотрению уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель Администрации настаивал на доводах, изложенных в отзыве, в письменных пояснениях, представил ходатайство главы Администрации о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя главы Администрации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.02.2023 Общество обратилось к главе Администрации с заявлением на основании пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ о выкупе земельных долей 57/520, 1/4290, 1/722 и 1/1430 площадью 1 216 га, 2,59 га, 15.37 га и 7,76 га соответственно, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:144, принадлежащих Администрации на праве муниципальной собственности.

Письмом б/д, б/н Администрация отказала в предоставлении испрашиваемых земельных долей в собственность, указав, что при подаче заявления о выкупе земельных долей Обществом не предоставлены документы, подтверждающие правомерность владения и использования находящегося в долевой собственности земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:31:000000:144.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Союз-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, сто заявление Общества подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правовой статус главы муниципального образования определён в статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно нормам указанной статьи, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 указанного Федерального закона: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области определены в статье 26 Устава Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 23.09.2020 № 49 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом (далее – Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что от имени муниципального образования полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют Совет Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области и администрация Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что к полномочиям администрации в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится, в том числе принятие решений об отчуждении, о предоставлении в аренду, безвозмездное пользование, на основании концессионного соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве, о передаче в доверительное управление или залог в отношении муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 51 Закона № 131-ФЗ решением Совета Большеатмасского сельского поселения определён орган местного самоуправления, который принимает решение об отчуждении муниципального имущества Большеатмасского сельского поселения. Таким органом является Администрация и именно Администрацией как органом, который принимает решение об отчуждении имущества, отказано в заключении договора купли-продажи спорных земельных долей.

При этом, как верно указывает Администрация, определение Уставом Большеатмасского сельского поселения в качестве лица, осуществляющего от имени муниципального образования владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, главы Администрации в силу отсутствия соответствующей компетенции не свидетельствует о том, что именно глава муниципального образования как должностное лицо отказал в заключении договора купли-продажи земельных долей, соответственно, не может быть признан незаконным отказ главы муниципального образования в заключении договора. В рассматриваемом случае оспариваемый отказ только подписан главой Администрации как лицом, действующим от имени Администрации.

Кроме того, статьей 51 Закона № 131-ФЗ не установлена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по распоряжению имуществом муниципального образования посредством внесения соответствующих положений в устав муниципального образования.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что с учетом уточненных требований оспаривает отказ в заключении договора купли-продажи в части земельных долей 57/520, 1/4290 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, Большеатмасское с.п., общей площадью 109 301 219 кв.м., 1 216 га и 2,59 га соответственно.

Таким образом, предметом настоящего спора является отказ Администрации в выкупе земельных долей 57/520 (запись о государственной регистрации права от 22.11.2022 № 55:31:000000:144-55/120/2022-121), 1/4290 (запись о государственной регистрации права от 17.09.2019 № 55:31:000000:144-55/120/2019-23) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2023 № КУВИ-001/2023-18398542 и 24.04.2023 № КУВИ-001/2023-95626303 Большеатмасскому сельскому поселению Черлакского муниципального района Омской области принадлежат 57/520 и 1/4290 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:144, расположенный по адресу: Омская обл., Черлакский р-н, тер. Большеатмасского с.п., общей площадью 110 937 536 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (часть 7 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведённых выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учёта требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, настоящим расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из изложенного следует, что одним из указанных в Законе № 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельной доли без проведения торгов по цене, не более 15% его кадастровой стоимости, является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437 сформирована позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, из которой следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что ООО «Союз-Агро» является юридическим лицом, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Указанное обстоятельство заинтересованными лицами не оспорено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур (код 01.11.1).

В рассматриваемом случае спорные доли используются заявителем как минимум с 2021 года, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки законности и использования земельных участков от 07.06.2021, 29.10.2021, 01.06.2022, составленными, в том числе с участием представителя Администрации, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2022 по делу № А46-20195/2021 о взыскании с Общества в пользу Администрации неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. В исковом заявлении Администрации по делу № А46-20195/2021 указано на неполучение арендной платы за период с 03.07.2020 по ноябрь 2021 года за использование дислоцированных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:144 земельных участков, имевших согласно изготовленного в 1992 году проекта перераспределения земель совхоза «Больщеатмасский» следующие обозначения - отделение № 1, поле III-3, площадь 120 га., поля I-1к, IV-1k; VI-1k; I-1к; III-1к; III-1к, площадь 265 га., поле V-3к, площадь 200 га.; отделение № 1, поле IV-3к, площадь 90 га., поля II-2к, III-2к, IV-2к, площадь 150 га., поле II-1, площадь 100 га., отделение 3, поля IV-2, III-3к, площадь 205 га., отделение № 3, поле IV-2, III-Зк, площадь 205 га., поле III-1к, площадь 100 га., поле I-1к, площадь 100 га., всего -1 391 га., категории - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, Большеатмасское с.п., по целевому назначению. Администрацией указанные обстоятельства не оспорены. Обращаясь в суд с требованием о взыскании платы за использование земельных участков, Администрация не заявила требований о неправомерном занятии земельных участков, об их освобождении, о прекращении использования.

При таких обстоятельствах складывается ситуация, при которой Администрация сначала обратилась в суд за взысканием денежных средств за использование Обществом спорных долей, а впоследствии, принимая оспариваемый отказ, указала на непредставление Обществом доказательств, подтверждающих правомерность владения и использования находящегося в долевой собственности земельного участка.

Статьей 12 Закона об обороте земель перечень документов в обязательном порядке прилагаемых к заявлению не предусмотрен.

Вместе с тем, как верно отметило заинтересованное лицо, порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должен позволять приобретать земельный участок недобросовестным лицам (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда ото 06.11.2018 по делу № А47-5664/2018).

В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общество с 2021 года открыто и добросовестно использует земельные доли в рамках их целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, несет расходы на содержание спорных долей, что прямо следует из актов проверки законности и использования земельных участков от 07.06.2021, 29.10.2021, 01.06.2022, составленных, в том числе с участием представителя заинтересованного лица.

Доводов об отсутствии внесения платы за пользование землей (неосновательного обогащения) Администрацией не заявлено.

Кроме того суд отмечает, что заинтересованным лицом не представлено доказательств обращения к заявителю с требованиями об освобождении земельных участков в части спорных долей с учетом того факта, что согласно актам от 07.06.2021 , от 01.06.2022 Администрации известно о проведении Обществом в период весенне-посевных работ сезонов 2021 года, 2022 года: работ по подготовке пашни к посеву зерновыми культурами, комплекса агротехнических мероприятий, направленных на производство сельскохозяйственной продукции – выращивание пшеницы, овса и других сельскохозяйственных культур.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что Администрации было известно об использовании Обществом земельных долей, суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном либо противоправном поведении со стороны ООО «Союз-Агро».

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорных долей Обществом не пропущен. Данное вывод следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих инициирование Администрацией процедуры предоставления земельных долей общей площадью 1 219,8 га из земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:144 (публикация в газете «Омский Вестник» от 16.12.2022 № 49 (3779), размещение информации на сайте Администрации).

Доводы Администрации об отсутствии согласия всех участников общей долевой собственности подлежат отклонению, поскольку положениями Закона об обороте земель, иными правовыми нормами прямо не урегулирована ситуация, когда фактически участок используется несколькими лицами, отвечающими требованиям указанного закона. Статьей 12 Закона об обороте не предусмотрена обязанность заинтересованного в получении земельной доли лица в согласовании обращения с заявлением о приобретении долей с иными участниками общей долевой собственности. Доказательств обращения иных лиц за приобретением спорных земельных долей в течение 6 месяцев с момента опубликования сообщений в материалы дела не представлено. Кроме того, отказывая в заключении договора купли-продажи, Администраций не указала названное обстоятельство в качестве основания для отказа.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что, как было указано ранее, статья 12 Закона № 101-ФЗ не содержит как исчерпывающий перечень документов, в обязательном порядке прилагаемых к заявлению, так и обязательный регламент рассмотрения таких заявлений, в связи с чем при получении от Общества заявления Администрация была не лишена возможности истребовать дополнительные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении Обществом в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными нормами условий для приобретения испрашиваемых долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией решения об отказе в заключении с ООО «Союз-Агро» договора купли-продажи земельных долей 57/520, 1/4290 в земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, тер. Большеатмасского с.п.

Способ восстановления нарушенного права в части возложения обязанностей на Администрацию по заключению с Обществом договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей 57/520, 1/4290 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, местоположение: Омская обл., Черлакский р-н, Большеатмасское с.п., по цене выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости, суд считает достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «Союз-Агро» была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., зачисленная в доход федерального бюджета на основании платежного поручения № 186 от 27.04.2023.

Таким образом, с Администрации в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договора купли-продажи земельных долей 57/520, 1/4290 в земельном участке с кадастровым номером 55:31:00 00 00:144 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, территория Большеатмасского с/п.

Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор куплипродажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей 57/520, 1/4290 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:144, местоположение: Омская область, Черлакский район, Большеатмасское сельское поселение, по цене выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина