Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А61-7712/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2019

Дело №А61-7712/2018
г. Владикавказ
23 августа 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 №25-11/К-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

установил:

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 по делу N 25 -11/К-18, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление), о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Как указало общество в своем заявлении, антимонопольный орган не установил имеющие значения для дела фактические обстоятельства.

Управление представило в суд отзыв на заявление, согласно которому сетевая организация независимо от бездействия собственника энергопринимающего устройства, при заключении договора должна выполнить мероприятия в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения. По утверждению управления, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 08.08.2018 по 03.10.2018 управление провело в отношении общества плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения обществом требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861) с 2016-2018 годы.

По результатам проверки управление 08.10.2018 составило акт N 8, который вручило обществу 09.10.2018.

При проведении проверки управление установило, что общество, являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Северная Осетия - Алания, нарушило Правила N 861, а также права ФИО2, обратившейся 09.10.2017 с заявкой №1584 на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...>, участок №19 к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Считая, что общество нарушило сроки заключения договора и, соответственно, сроки, установленные для исполнения обязательств по технологическому присоединению, управление направило обществу уведомление, указав в нем место, дату и время составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано на событие административного правонарушения - нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению ФИО2 к электрическим сетям; время совершения административного правонарушения - 26.02.2018 - по действиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 16 Правил N 861; наличие у общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения обществом административного правонарушения).

Постановлением от 04.12.2018 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд.

Согласно частям 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Правилами N 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил N 861, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных абзацем 2 пункта 8 Правил N 861.

Пунктом 7 Правил N 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Судом установлено, что 09.10.2017 ФИО2 направила в сетевую организацию заявку №1584 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт при напряжении 0,4 кВ объекта, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...>,участок №19.

Согласно пункту 15 Правил N 861 сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 24.10.2017 был передан ФИО3, что подтверждается распиской о получении договора об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, сетевая организация не допустила нарушений 15-дневного срока для направления проекта договора лицу, подавшему заявку на технологическое присоединение.

По смыслу абзаца 19 пункта 15 Правил N 861 договор считается заключенным в момент поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Из материалов дела следует, что договор технологического присоединения от 10.10.2017 был заключен сторонами 24.10.2017.

Согласно условиям договора от 10.10.2017 и технических условий от 10.10.2017 №1584 заявитель, со своей стороны, должен осуществить действия:

- по установке ВРУ-0,4 кВ, укомплектованного группой дифференциальных автоматических выключателей 0,4 кВ, устройством защитного отключения (УЗО). Компоновочные решения, тип применяемого оборудования, также величину установки дифференциальных автоматических выключателей определить проектом;

- по выполнению электромонтажных работ в соответствии с ПУЭ и ПОТЭУ;

- по монтажу ввода ЛЭП 0,4 кВ от опоры ВЛ-0,4кВ проводником, сечением определить расчетом

- по установке прибора учета расхода электрической энергии, класса точности не ниже 2,0 и автоматического выключателя с номинальным током теплового расцепителя 25 Ампер.

Пунктом 5 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

В соответствии с пунктами 7 и 8 договора заявитель должен уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, а сетевая организация должна в 5-дневный срок осуществить проверку выполнения технических условий, провести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя. Указанные условия договора соответствуют требованиям пункта 18 Правил N 861.

Правила N 861 устанавливают, что одним из этапов подключения к электрическим сетям является выполнение заявителем выданных ему технических условий, невыполнение которые делает невозможным исполнение технических условий со стороны сетевой организации, в обязанности которой входит проверка выполнения заявителем технических условий о присоединении после направления лицом, подавшим заявку, соответствующего уведомления с подтверждающими тому документами.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, прописанные в Правилах N 861 условия подключения к электрическим сетям являются обязательными для обеих сторон, как для исполнителя, так и для заявителя, и мероприятия, необходимые для подключения, описаны именно в выдаваемых технических условиях.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд находит обоснованным заявленное обществом требование и подлежащим удовлетворению, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исполнении ФИО2 мероприятий, возложенных на нее техническими условиями к договору. В материалы дела представлено письмо ФИО2 от 28.02.2019, согласно которому по вопросу, касающемуся срока выполнения мероприятий, она не имеет претензий к сетевой организации. Данное обстоятельство в совокупности с исследованными доказательствами свидетельствует об отсутствии вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изготовлении резолютивной части решения была допущена описка в указании номера оспариваемого постановления. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, считает возможным исправить описку при изготовлении полного текста решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление от 04.12.2018 по делу №25-11/К-18, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о привлечении публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

СудьяГ.ФИО4