Постановление от 8 декабря 2022 г. по делу № А26-2466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



08 декабря 2022 года

Дело №

А26-2466/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В.,

при участии от Карельской таможни представителя ФИО1 (доверенность от 29.12.2021),

рассмотрев 01.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Карельской таможни на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2022 по делу № А26-2466/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего», адрес: 185034, Республика Карелия, Петрозаводск, Тидена пр-зд, д. 13, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановлений Карельской таможни, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – таможня), от 22.03.2022 № 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде 50 000 руб. административного штрафа по каждому постановлению.

Решением суда первой инстанции от 03.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2022, заявленные требования удовлетворены частично; постановления № 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 признаны незаконными и отменены, в признании незаконным постановления от 22.03.2022 № 10227000-312/2022 отказано.

В кассационной жалобе таможенный орган, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 03.06.2022 и постановление от 13.08.2022, принять по данному делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению таможенного органа, поскольку представленные заявителем с нарушением установленного срока статистические формы учета перемещения товаров за ноябрь 2021 года касаются исполнения разных контрактов и отгрузок, то нарушение срока представления каждой из статистических форм является самостоятельным событием административного правонарушения, а выводы судов о совершении Обществом однократного нарушения не основаны на нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 15.12.2021 представило в таможенный орган в виде электронных документов статистические формы учета перемещения товаров (системные номера: ED20211215143057941, ED20211215141724877, ED20211215135910468, ED20211215133407351, ED20211215145130908, ED20211215124935886), содержащие сведения о ввозе товаров с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в адрес Общества от ОАО «Амкодор-Управляющая компания холдинга», ОАО «Амкодор-Компонент» на основании договоров от 11.09.2019 № 2019-008, от 19.03.2021 № А-49/0073-21, от 20.05.2021 № А-49/0107-21, от 06.09.2021 № А-49/0171-21, от 24.09.2021 № А-45/2409/21, при установленном сроке представления – не позднее 14.12.2021 (включительно).

В связи с допущенными фактами нарушения срока представления статистических форм Таможня 04.03.2021 составила в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях № 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022, квалифицировав его действия по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями Таможни от 22.03.2022 № 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначены наказания в виде 50 000 руб. административного штрафа по каждому постановлению.

Посчитав постановления о привлечении к административной ответственности незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления от 22.03.2022 № 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022, посчитав ошибочной квалификацию действий Общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку все статистические формы за ноябрь 2021 года были предоставлены Обществом в один день 15.12.2021. Отказывая в удовлетворении заявления в части оспаривания постановления от 22.03.2022 № 10227000-312/2022, суд первой инстанции констатировал наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции признал доказанным совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ, вместе с тем согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии у таможенного органа оснований для вынесения отдельных постановлений по каждой статистической форме учета перемещения товаров, поскольку таможенным органом фактически было выявлено одно правонарушение, а также указал, что с 06.04.2022 к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

Суды установили, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что статистические формы учета перемещения товаров за ноябрь 2021 года представлены Обществом в таможенный орган 15.12.2021 с нарушением установленного срока (тогда как должны быть представлены не позднее 14.12.2021).

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при перемещении товаров за пределы Российской Федерации, а также повторное совершение правонарушения, апелляционный суд пришел к правильному выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности суды не усмотрели. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Таможней не пропущен.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанции правомерно сочли, что в данном случае таможенным органом фактически выявлено одно правонарушение по частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку все статистические формы за один отчетный месяц – ноябрь 2021 года были представлены в один день 15.12.2021

Апелляционный суд также принял во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как установил апелляционный суд, факт нарушения Обществом срока представления статистических форм учета перемещения товаров за ноябрь 2021 года выявлен таможенным органом в декабре 2021 года одновременно по всем спорным статистическим формам при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм.

Иное, вопреки доводам Таможни, из материалов дела не следует. Оснований полагать, что требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не применимы к рассматриваемой форме контроля, не имеется.

Таким образом, с 06.04.2022 к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая изложенное и исходя из положений статьи 1.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановлений Таможни от 22.03.2022 № 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022, при этом признав правомерным привлечение Общества к административной ответственности постановлением от 22.03.2022 № 10227000-312/2022.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судом апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств и с учетом всех доводов и возражений сторон, а его выводы основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2022 по делу № А26-2466/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Карельской таможни – без удовлетворения.



Председательствующий


Е.Н. Александрова



Судьи



О.Р. Журавлева


С.В. Соколова