Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А83-7088/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7088/2016
27 февраля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>) к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <...>, г. Керчь, <...>) о взыскании

при участии представителей:

от истца – ФИО2, действует на основании доверенности № 02.1-21/31 от 07.11.2017 г.

от ответчика – ФИО3, действует на основании доверенности № 3224/21.01-32 от 01.08.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, в котором просит суд взыскать с ответчика сумму причиненного бюджету Республики Крым ущерба в размере 26 994 737,10 рублей в доход бюджета Республики Крым.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против

удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Республики Крым и образована, в том числе, служба финансового надзора Республики Крым, которая наделена функциями, полномочиями, правами и обязанностями, согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, Республики Крым. Служба финансового надзора Республики Крым является новообразованным исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 утверждено Положение о службе финансового надзора Республики Крым (далее - Положение), согласно которому Служба финансового надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим в отношении средств бюджета Республики Крым, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам, полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, в том числе осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства местными бюджетами – получателями межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Крым.

Основанием для взыскания с ответчика ущерба в размере 26 994 737,10 рублей стали следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании поручения Совета министров Республики Крым от 20.04.2016 № 1/01-33/1892, в соответствии с приказами Службы финнадзора от 22.04.2016 № 181 о проведении внеплановой проверки, от 05.05.2016 № 209 о продлении внеплановой проверки в Департаменте труда и социальной защиты населения города Керчи проведена внеплановая проверка по вопросу обоснованности начисления и выплат денежных средств из бюджета Республики Крым за фактически перевезенных пассажиров льготных категорий за период с 01.01.2015 по 31.03.2016.

В ходе проверки установлено, в том числе, нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В частности, проверкой установлено, что Департаментом и ООО «Керчьтранс», ПАО «Керченское АТП № 14313» в результате не применения раздельных (ежемесячных) коэффициентов соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, по соответствующему маршруту, нанесен ущерб бюджету Республики Крым на общую сумму 26 944 737,10 рублей, в том числе по перевозчикам: ООО «Керчьтранс» на сумму 23 327 471,41 рублей, ПАО «Керченское АТП № 14313» на сумму 3 617 265,69 рублей.

Указанные нарушения по выводам органа контроля нанесли ущерб бюджету Республики Крым на общую сумму 26 944 737,10 рублей.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 07-22/4 от 03.06.2016.

По итогам проверки Департаменту выдано предписание от 21.06.2016 № 07-14/2555 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в срок до 02.09.2016.

Из предписания следует, что в качестве ущерба квалифицирован факт неприменения коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, определенного на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров по соответствующему маршруту и выручки по соответствующему маршруту, сумма компенсации за предоставленные услуги по перевозке льготных категорий граждан на городских автобусных маршрутах регулярного сообщения, отраженная в актах о приёмке выполненных работ (оказанных услуг), завышена перевозчикам: по Обществу с ограниченной ответственностью «Керчьтранс» в 2015 году на сумму 19 409 825,42 руб., за 1-й квартал 2016 года на сумму 5 244 483,37 руб., в результате ООО «Керчьтранс» незаконно получена субсидия из бюджета Республики Крым в 2015 году на сумму 19 409 825,42 руб., в 1-м квартале 2016 года на сумму 3 917 645,99 руб., чем причинён ущерб бюджету Республики Крым на общую сумму 23 327 471,41 рублей; по Публичному акционерному обществу «Керченское автотранспортное предприятие № 14313» на сумму 3 617 265,69 рублей., в результате ПАО «Керченское АТП-14313» незаконно получена субсидия из бюджета Республики Крым в 2015 году на сумму 3 311 753,33 руб., в 1 квартале 2016 года на сумму 305 512,36 руб., чем причинён ущерб бюджету Республики Крым на сумму 3 617 265,69 рублей.

Согласно предписанию в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Департамент возложена обязанность в порядке, установленном законодательством, обеспечить возмещение ущерба, причиненного Республике Крым в размере 26 944 737,10 руб.

Не согласившись с предписанием, Департамет оспорил его в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2017 по делу № А83- 5170/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2018, требования удовлетворены. Представление и предписание Службы финансового надзора Республики Крым признаны недействительными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции квалификация тех или иных фактов хозяйственной деятельности, как ущерба, причиненного бюджету (то есть наступления публично-правовой ответственности) возможна только по результатам установления всех элементов деликтной ответственности бюджетополучателя, что следует из положений главы 59 ГК РФ.

При наличии договорных отношений надлежащим способом восстановления бюджетных средств является разрешение гражданско-правового спора. Подобный спор разрешается в судебном порядке. Правом самостоятельной квалификации тех или иных фактов, как нарушений обязательств сторон договора, при отсутствии соответствующего решения суда надзорный орган не наделен.

Таким образом, оснований для выдачи предписания у Крымфиннадзора не имелось, орган контроля преждевременно, в отсутствие решения суда сделал выводы о наличии финансовых нарушений со стороны Департамента.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Незаконность предписания № 07-14/2555 от 21.06.2016, которым на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым возложена обязанность по взысканию с перевозчиков суммы ущерба, причиненного бюджету Республики Крым в размере 26 944 737,10 установлена судебным решением по делу № А83-5170/2016 от 23.05.2017 по заявлению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым к Службе финансового надзора Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью

«Керчьтранс», публичному акционерному обществу «Керченское автотранспортное предприятие № 14313 о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов, вступившим в законную силу.

При таких обстоятельствах констатация факта ненадлежащего неисполнения договора в нарушение положений статьи 1064 ГК РФ неправомерно квалифицирована как ущерб бюджету и на заявителя неправомерно возложена обязанность оспоренным предписанием возместить ущерб в размере 26 944 737,10 рублей. При этом адресатом предписания является кредитор по обязательству - заказчик (который, как следует из сути представления, должен себе же возместить ущерб), а не должник - перевозчик, что противоречит правовой природе обязательств (статья 307 ГК РФ, договора (статья 420 ГК РФ) и сути финансового контроля, который должен предусматривать адекватные меры реагирования и адресовать их надлежащим субъектам.

Учитывая изложенное выше, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, которые свидетельствуют об обоснованности заявленных требований о взыскании ущерба в размере 26 944 737,10 рублей, суд не находит оснований для удовлетворения требований Службы финансового надзора Республики Крым.

Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Службы финансового надзора Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю.Кузнякова