Решение от 14 июня 2024 г. по делу № А56-82153/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82153/2023
14 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТЕРНАТИВА» (197082, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ № 65, Камышовая <...>, литера А, кв. 199, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчики: 1) Правительство Санкт-Петербурга (191060, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, Смольный пр-д, д. 1, литера Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии

согласно протоколу от 24.04.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТЕРНАТИВА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Правительству Санкт-Петербурга и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 06.12.2023 направил в суд письменный отзыв, согласно которому просит оставить исковое заявление без рассмотрения.

В суд поступило ходатайство истца об уточнении требований, в котором он просит: обязать Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) заключить договор аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул., участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков) площадью 2051,00+/-16 кв.м., кадастровый номер 78:34:0415902:12 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Определением от 14.02.2024 уточнение иска принято судом.

В суд от Правительства Санкт-Петербурга поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в силу решения по делу № А56-51704/2023.

В силу части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство; утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Согласно статье 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае: назначения арбитражным судом экспертизы; реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле; привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности; нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства наличия оснований для приостановления производства по делу, предусмотренные положениями статей 143, 144 АПК РФ.

С учетом изложенного ходатайство ответчика удовлетворению не подлежит.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 09.04.2015 заключили договор №00/ЗКС-06810(17) аренды земельного участка (далее – Договор) на инвестиционных условиях, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязуется принять земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, кадастровый № 78:34:0415902:12, находящийся по адресу: <...> участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков) площадью 2051,00+/-16 кв.м. (далее - Участок). Срок действия Договора был определен до 07.04.2018.

Согласно п. 1.2. Договора участок предоставляется для осуществления Инвестиционного проекта по проектированию и строительству многоэтажного и подземного гаража.

Как указывает Общество, в сроки, установленные Договором, оно полностью выплатило сумму арендной платы в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в сумме 5 029 750 рублей (п. 4.1. Договора) включая начисленные проценты в соответствии с п.4.3.1. Договора и Приложения к нему.

В ходе реализации указанного инвестиционного проекта арендатором на Участке возведен объект незавершенного строительства (степень готовности 75%). 19.12.2019 Объект был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер: 78:34:0415902:17307 и зарегистрировано право собственности за истцом.

Срок действия Договора - 08.04.2018.

Как указывает Общество, оно 30.03.2023 обратилось с заявлением №01-27-2808/23-0-0 в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка без проведения торгов. До настоящего времени ответ на заявление не получен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось с иском в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение 30 дней со дня получения оферты.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в Комитет по инвестициям, однако ни в адрес Правительства Санкт-Петербурга, ни в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга заявление не направило.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6, пунктом 6 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 39.6 ЗК РФ, на срок до трех лет.

Согласно части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте 1, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции установлен Законом Санкт-Петербурга № 282-43 от 26.05.2004 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее - Закон № 282-43).

В силу части 1 статьи 3 Закон № 282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга заключает от имени Санкт-Петербурга договоры купли-продажи земельных участков на инвестиционных условиях и аренды земельных участков на инвестиционных условиях либо инвестиционные договоры по результатам торгов на предоставление объектов недвижимости или на основании решений о предоставлении объектов недвижимости.

Целевое предоставление земельных участков осуществляется в случаях предоставления земельных участков без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ. Решение о целевом предоставлении земельного участка, о заключении соглашения о застройке земельного участка принимается Правительством Санкт-Петербурга (части 1, 2 статьи 8 Закона № 282-43).

Решение Правительства Санкт-Петербурга, указанное в части 1 статьи 3 Закона № 282-43, принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии с федеральными законами и Законом № 282-43 (часть 4 статьи 3 Закона № 282-43).

Согласно статье 11 Закона № 282-43 в состав инвестиционных условий входят:

1) правовая форма предоставления объекта недвижимости и результата инвестирования инвестору;

2) плата за предоставление объектов недвижимости (в случае, если объектом недвижимости является земельный участок, - рыночная стоимость земельного участка, начальный размер ежегодной арендной платы за земельный участок, размер арендной платы за земельный участок);

3) срок действия договора аренды или инвестиционного договора;

4) иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Формирование инвестиционных условий осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 12 Закона № 282-43 по решению Правительства Санкт-Петербурга плата за предоставление объекта недвижимости может устанавливаться в виде:

- платежей, определенных в твердой сумме и вносимых в порядке, определяемом Правительством Санкт-Петербурга;

- предоставления определенных услуг, выполнения работ, за исключением заключения договора купли-продажи земельного участка на инвестиционных условиях;

- передачи обусловленной вещи в собственность, за исключением заключения договора купли-продажи земельного участка на инвестиционных условиях.

Правительство Санкт-Петербурга вправе предусматривать различное сочетание указанных форм платы или иные формы платы.

Порядок принятия решения устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, размеры платы устанавливаются при целевом предоставлении - на основе рыночной стоимости права на заключение инвестиционного договора, рыночной стоимости арендной платы за земельный участок.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования (далее - Положение), которое определяет порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии, изменении и признании утратившими силу решений в соответствии с ЗК РФ и Законом № 282-43.

Разделом 5.1 Положения определен порядок предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется собственнику такого объекта однократно для завершения строительства в случаях, предусмотренных ЗК РФ (пункт 5.1.1 Положения).

Для подготовки соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга собственник объекта незавершенного строительства обращается в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - КИ) с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства и приложением документов, предусмотренных ЗК РФ, по форме, утвержденной КИ (пункт 5.1.2 Положения).

КИ осуществляет сбор документов и направляет запросы в соответствии с разделом 5.1 Положения.

При отсутствии согласно полученным документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка КИ направляет в уполномоченную организацию уведомление о необходимости выполнения лицом, отвечающим требованиям, установленным для лиц, осуществляющих оценочную деятельность, отчета об оценке, после получения которого КИ осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства приобрести в аренду земельный участок, на котором расположен такой объект, обязанность уполномоченного органа (КИ СПб) рассмотреть заявление собственника объекта незавершенного строительства и по результатам рассмотрения совершить действия, а не обязанность уполномоченного органа (Комитета) заключить договор с собственником объекта незавершенного строительства.

Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях для завершения строительства объекта незавершенного строительства может быть заключен Комитетом только на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающего инвестиционные условия предоставления, подготовленного КИ на основании заявления собственника объекта незавершенного строительства.

Общество не представило в материалы дела ответ Комитета по инвестициям за заявление №01-27-2808/23-0-0, требования к Комитету по инвестициям не заявило.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования основания для удовлетворения иска отсутсвуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.