Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А41-65086/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053,      , проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65086/18
29 октября 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Бугина С.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Трест Мособлстрой № 6» (ИНН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

об оспаривании постановления от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: 

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

АО «Трест Мособлстрой № 6» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ДС-5-07вх5705-2018 от 03.07.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление представило отзыв по делу, административный материал.

Общество представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Трест Мособлстрой № 6» осуществляет строительство жилого комплекса с объектами социальной и инженерной инфраструктуры ЖК «Лесной городок», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Лесной городок квартал № 2, мкр. «Восточный», с привлечением денежных средств участниками долевого строительства.

По результатам прокурорской проверки Одинцовской городской прокуратурой вынесено постановление от 08.06.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по признакам части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. В ходе проверки прокуратура установила, что на сайте застройщика не в полном объеме осуществляется раскрытие информации о своей деятельности: отсутствует заключение экспертизы проектной документации; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения средств участников долевого строительства; бухгалтерская и финансовая отчетность застройщика за 2, 3, 4 кварталы 2017 года и за квартал 2018; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома, отражающие текущие состояние их строительства.

Постановление прокурора направлено в Управление для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

По результатам рассмотрения административного материала постановлением первого заместителя начальника Управления № ДС-5-07вх5705-2018 от 03.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности  на основании части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из приложенных Обществом документов, копия постановления была получена представителем Общества 03.07.2018. Следовательно, срок на оспаривание предписания в арбитражном суде истек 17.07.2018.

С заявлением по настоящему делу Общество обратилось 18.07.2018, т.е. с пропуском установленного АПК РФ срока на 1 день.

В судебное заседание Общество не явилось, ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд не наделен процессуальными полномочиями по рассмотрению вопроса о восстановлении пропущенного срока по своей инициативе.

Таким образом, пропуск установленного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Указанный вывод подтверждается сохраняющим силу постановлением Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 №18306/10.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Порядок раскрытия информации застройщиком установлен статьей 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве)

Согласно представленным в дело доказательствам, которые признаются обеими сторонами, первый договор долевого строительства по строящемуся многоквартирному дому заключен 21.10.2014.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017             № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату рассмотрения дела об административном правонарушении), если разрешение на строительство получено до 1 июля 2018 года, положения статьи 2, частей 1 - 2.6 статьи 3, части 1, пунктов 2, 7 части 2 статьи 3.1, статьи 13, статей 18 и 18.1, пунктов 4, 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с редакцией статьи 3.1 закона о деловом строительстве (без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику или иному юридическому лицу, заключившему договор поручительства с застройщиком в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона, и которое определено соглашением застройщика и указанного юридического лица (далее - официальный сайт застройщика).

На официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пункте 6 части 2 статьи 20, пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 2 статьи 12.1 настоящего Федерального закона или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона;

7) договор поручительства с застройщиком, заключенный в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона в случае, предусмотренном частью 3 статьи 12.1 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений

- влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на сайте застройщика не были размещены: актуальные сведения о заключении экспертизы проектной документации; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения средств участников долевого строительства; бухгалтерская и финансовая отчетность застройщика за 2, 3, 4 кварталы 2017 года и за квартал 2018; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома, отражающие текущие состояние их строительства.

Раскрытие такой информации предусмотрено частью 2 статьи 3.1 Закона о долевом строительстве в редакции, применимой к Обществу с учетом даты заключения им первого договора об участии в долевом строительстве.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 16.4 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017,  объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания). Санкции статьи 14.28 КоАП РФ устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до 1 000 000 рублей). В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

  С учетом этого, суд не находит оснований для применения в отношении норм о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В заявлении Общества не приведены исключительные обстоятельства, указывающие на возможность снижения санкции ниже нижнего предела санкции статьи. Представленные в дело документы (бухгалтерский баланс и инвестиционный контракт) также не указывают на наличие таких оснований.

Правонарушение совершено в условиях обычной хозяйственной деятельности и находилось в сфере контроля Общества, что в сочетании с высокой степенью общественной опасности, не позволяет применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Заявление АО «Трест Мособлстрой» № 6»оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                           Ю.Г. Гвоздев