Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-58608/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №А40-58608/20-139-430
03 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения вынесена 26 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Хатбер-М" (117623, Москва город, улица Мелитопольская 2-я, Владение 4А, строение 40, этаж 4, помещение 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы (117485, г. Москва ул. Бутлерова)

об отмене постановления от 17.03.2020 №28-00195

при участии: от заявителя – не явился извещен; от ответчика – не явился извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Хатбер-М" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы от 17.03.2020 №28-00195.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку считает доводы заявителя несостоятельными, противоречащими обстоятельствам правонарушения и девствующему законодательству, ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, административным органом 30.01.2020 г. по адресу: 117485, <...>, установлено, что юридическое лицо ООО «Хатбер - М», при декларировании изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СЫ.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019 г., установлено, что заявитель ООО «ХАТЕБР-М», допустил следующие нарушение требований TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019 г., срок действия с даты регистрации по 24.02.2024 г., на изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts задекларирована по схеме Зд, при этом схема Зд предполагает проведение испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), производственный контроль осуществляет изготовитель (для продукции, выпускаемой серийно). Срок действия декларации - не более 5 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 12 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» подтверждение соответствия кожгалантерейных изделий требованиям TP ТС в форме декларирования соответствия проводится с использованием следующих схем: схема 1д или 2д, которые предполагают принятие декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента на основании собственных доказательств. Срок действия декларации при использовании схем декларирования 1д и 2д - не более 3 лет.

Таким образом, установлено нарушение в применении схемы декларирования, что является нарушением п. 3 ст. 12 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

В соответствии с информацией, указанной в протоколе испытаний № DU13UVJ от 26.02.2019 г., выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «МЕТОДИКА» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ПK73), на основании которого принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019, срок действия с даты регистрации по 24.02.2024 г., на Изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts произведены не все исследования, предусмотренные для кожгалантерейных изделий. Не произведены исследования по показателям «длина (высота)», «высота передней стенки», «ширина», «длина плечевого ремня», «ширина плечевого ремня в верхней части (на протяжении 400-450 мм), далее, не менее», при этом рюкзак розово-зеленого цвета, с маркировкой Hatber, для детей 6+, размер 30*42*20 см, материал: полиэстер, арт. NRK_37090 (1340), ЕАС предназначен для детей младшего школьного возраста в соответствии с маркировкой (6+). Также при проведении испытаний неверно установлено нормируемое значение по показателю «Масса изделия» (не более 1000 г), хотя данное значение установлено для изделий для учащихся средних и старших классов, в то время как нормируемое значение по показателю «Масса изделия для учащихся начальных классов» составляет не более 700 г., что является нарушением п. 6 ст. 6, приложения № 14 (таблицы 1, 2) TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

В декларации ЕАЭС № RU Д-СN.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019 г. в разделе о продукции указано, что Изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts изготавливаются серийным выпуском. В отношении продукции, выпускаемой серийно, должен осуществляться производственный контроль как на этапе декларирования, так и при дальнейшей реализации, однако представленной программой производственного контроля от 01.10.2019 г., утвержденной генеральным директором ФИО2, проведение лабораторных исследований в отношении рюкзаков розово-зеленого цвета, с маркировкой Hatber, для детей 6+, размер 30*42*20 см, материал: полиэстер, арт. NRK_37090 (1340), ЕАС не предусмотрено, что является нарушением п. 2 ст. 12 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Ответчик пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о недостоверности декларирования продукции: изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Не соответствие массы, длинны изделия, предназначенного для детей и подростков, является угрозой для здоровья, может привести к развитию таких заболеваний опорно-двигательного аппарата, как сколиоз, остеохондроз, которые также оказывают патологическое влияние на другие системы внутренних органов.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы в отношении ООО "Хатбер-М" составлен протокол от 20.02.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 31.01.2020 №12 ФИО3

Главным государственным санитарным врачом по ЮЗАО г. Москвы в отношении ООО "Хатбер-М" вынесено оспариваемое постановление от 17.03.2020 №28-00195 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 710 000 руб.

Постановление вынесено присутствии представителя общества по доверенности от 31.01.2020 №12 ФИО3

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 данной статьи КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 12 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия проводится с использованием схем 1д или 2д - с принятием декларации о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента на основании собственных доказательств, срок действия декларации – не более 3лет, проводится в отношении кожгалантерейных изделий.

По желанию заявителя декларирование соответствия продукции по схеме принятия декларации на основании собственных доказательств может быть заменено декларированием соответствия по схеме принятия декларации на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны, а декларирование соответствия продукции может быть заменено сертификацией.

В рассматриваемом случае замена на сертификацию не производилась. Кроме того, используя при декларировании доказательства, полученные с участием третьей стороны, заявитель несет ответственность за полноту проведенных исследований.

Нарушение порядка принятия декларации о соответствии, не проведение всех необходимых исследований на соответствие требованиям TP ТС влечет ее недостоверность. Принятие декларации о соответствии подразумевает полное соответствие продукции требованиям технических регламентов и подтверждает ее безопасность. Исследование продукции не в полном объеме не может гарантировать ее безопасность, что влечет недостоверность декларации.

Отзыв декларации о соответствии по инициативе заявителя не может быть основанием для освобождения от административной ответственности, т.к. факт недостоверного декларирования имел место быть, продукция реализовывалась на территории РФ, создавая угрозу причинения вреда здоровью граждан, в т.ч. детей и подростков.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы от ООО «Хатбер-М» поступило письмо о невозбуждении административного производства по признакам нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ (вх. № 28-01047-2 от 20.02.2020 г.). При рассмотрении представленных материалов установлено, что 22.01.2020 г. ООО «Хатбер-М» в адрес Федеральной службы по аккредитации направлено уведомление о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.ОМ02.В.38176 от 19.02.2018 г. на продукцию Школьно-письменные принадлежности для детей: рюкзаки, сумки, торговая марка «2018 FIFA WORLD CUP RUSSIA)), «FIFA», изготовителем которой является «PETER POINT (XIAMEN) IMP. AND EXP.CO., LTD (CHINA) 156», место нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Китай, UNIT 402, NO. 12BLDG, GUAN YIN SHAN OPERATING CENTER, 1 NAN TOU ROAD, XIAMEN, CHINA.

При этом административное производство по признакам нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ возбуждено в связи с выявленными нарушениями при декларировании продукции Изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts, изготовителем которой является «FUJIAN HUIAN QUAN YI IMPORT AND EXPORT CO.,LTD», место нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Китай, 2/F DONGSHENG BLDG, SOUTH HUIQUAN ROAD, LUOCHENG TOWN, HUIAN, FUJI AN, СНША», которые задекларированы декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019, срок действия с даты регистрации по 24.02.2024 г.

Таким образом, доказательств принятия мер по прекращению действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019 , срок действия с даты регистрации по 24.02.2024 г. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Хатбер -М» представлено не было.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции. Оценка соответствия требованиям технических регламентов проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, и в иной форме с целью удостоверения соответствия продукции, техническим регламентам.

Таким образом, ООО "Хатбер-М" осуществил недостоверное декларирование соответствия вышеуказанной продукции, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также жизни и здоровью будущих поколений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Заявителя имелась возможность обеспечить декларирование выпускаемой продукции, однако соответствующие действия им предприняты не были.

В рассматриваемом случае вина заявителя во вмененном административном правонарушении подтверждена материалами дела, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 710 000 руб. согласуется с его предупредительными целями, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Соответствующих доводов и доказательств обратного заявителем не приведено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы от 17.03.2020 №28-00195 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова