Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А40-199973/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-199973/17-92-1608
г. Москва
13 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лесная сказка»

ответчик: Министерство природных ресурсов и экологии РФ

третье лицо: ФГБУ « Национальный парк «Плещеево озеро»

о признании незаконным отказа от 21.03.2017 г. №12-47/7851

При участии:

От заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 24.07.2017г.б/н

От ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 26.12.2017г. № 01-08-35/36637,

От третьего лица: ФИО4,, паспорт, доверенность от 06.10.2017г. б/н

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лесная сказка» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным отказа от 21.03.2017 г. №12-47/7851 в согласовании социально-экономической деятельности на территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро».

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо в удовлетворении заявления просили отказать по основаниям, изложенными в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, заявителем соблюден.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ООО «Лесная сказка» является собственником земельного участка площадью 38 000 кв. метров с кадастровым номером 76:11:270101:0016 категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства туристического комплекса, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, м.Крест.

На основании разрешения на строительство, выданного Администрацией Пере-славского муниципального района Ярославской области, ООО «Лесная сказка» осуществляет строительство объектов капитального строительства - домиков для отдыха №№1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, бани, прачечной.

06.02.2017 г. заявитель обратился с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РФ с просьбой согласовать социально-экономическую деятельность ООО «Лесная сказка» на виды деятельности: деятельность гостиниц с ресторанами; деятельность гостиниц без ресторанов; деятельность жилых домов; деятельность бани и сауны.

В ответ по электронной почте 09.08.2017 года от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации получен ответ №12-47/7851 от 21.03.2017 года об отказе ООО «Лесная сказка» в согласовании испрашиваемой социально- экономической деятельности.

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 76:11:270101:0016 расположен в границах национального парка «Плещеево озеро».

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения и относятся к объектам общенационального достояния.

С целью сохранения уникального природно-исторического комплекса в районе г. Переславля - Залесского и озера Плещеево в Ярославской области на основании постановления Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 года №400 «О создании Переславского государственного природно-исторического национального парка в Ярославской области», и решения Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов 21-го созыва от 27 мая 1993 года №118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» в 1988 был основан Переславский государственный природно-исторического национального парка.

На основании Постановления Правительства Ярославской области № 270-п от 24.12.97 г. Правительство Российской Федерации рассмотрело Ходатайство и Постановлением от 17 июля 1998 г. № 777 «О национальном парке «Плещеево озеро» в целях сохранения уникальных природных комплексов в бассейне озера Плещеево (Ярославская область), имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, развития организованного туризма в этом районе постановило принять предложения администрации Ярославской области об отнесении Переславского государственного природно-исторического национального парка к особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся и переименовании его в национальный парк «Плещеево озеро».

Земельный участок, с кадастровым номером 76:11:270101:0016, по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи м. Крест, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещании, телевидения и информатики, разрешенный вид использования строительства туристического комплекса, принадлежит ООО «Лесная сказка» на праве собственности с июня 2005 года. Расположен в границах территории «Национальный парк «Плещеево озеро» с учетным номером №76.11.2.86, функциональная зона - рекреационная зона.

Положение о национальном парке «Плещеево озеро» утверждено Приказом Минприроды России № 60 от 15.03.2012 г.):

Согласно преамбуле Федерального от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об ООС) национальные парки являются объектами особой охраны.

Пунктом 2 статьи 59 Закона об ООС закреплено, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статьей 3 Федерального закона от 23.1 1.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона об ООПТ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

В реализацию приведенных норм, запрещающих на территории национальных парков деятельность, которая может оказать негативное воздействие на природные комплексы национального парка, частью 4 статьи 15 Закона об ООПТ установлена обязанность для хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национальных парков, согласовывать социально-экономическую деятельность с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно пункту 5.16. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Таким образом, социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая на территории национального парка «Плещеево озеро», подлежит согласованию с Минприроды России.

Данное требование позволяет оценить уровень потенциального негативного воздействия конкретного вида хозяйственной деятельности на природные комплексы национального парка с учетом природных особенностей его территории (особенности рельефа, климата, почвенного покрова, флоры и растительности, животного мира, характеристик гидрологической сети) и существующих на его территории экосистем.

Письмом от 06.02.2017 №1 ООО «Лесная сказка» обратилось в Минприроды России за согласованием социально-экономической деятельности: деятельности гостиниц с ресторанами; деятельности гостиниц без ресторанов; деятельности жилых домов; деятельности бани и сауны на земельном участке с кадастровым номером 76:11:270101:0016.

Рассмотрение указанного обращения осуществлялось с учетом результатов внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Лесная сказка», ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в период с 28.03.2016 по 22.04.2016.

При проведении указанной проверки был выявлен ряд нарушений режима охраны национального парка «Плещеево озеро», а также не соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно: эксплуатация нецентрализованной системы водоотведения и сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду с большим превышением установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы при эксплуатации ресторанно-гостиничного комплекса «Лесная сказка» без соблюдения утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, сброс отходов - хозфекальных стоков на почву, как объект охраны окружающей среды, на рельеф местности выделе 28 квартала 50 Пригородного участкового лесничества национального парка «Плещеево озеро» без соблюдения установленных законом требований в области охраны окружающей среды; ведение хозяйственной деятельности, которая наносит ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, и влечет за собой нарушение почвенного покрова в выделе 28 квартала 50 Пригородного участкового лесничества национального парка «Плещееве озеро»; осуществление водопотребления для функционирования ресторанно-гостиничного комплекса «Лесная сказка» из водозаборной скважины без лицензии на право пользования недрами;ведение социально-экономической деятельности, в отсутствии согласования Минприроды России.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (редакция от 28.07.2012) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 51 ГрК РФ (редакция от 28.07.2012) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно подпункту 5.16(13) Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 (редакция от 04.09.2012), Министерство выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, разрешение на строительство № RU 76501301-181-10-12 от 24.10.2012, представленное ООО «Лесная сказка», выдано не уполномоченным органом Администрацией Переславского муниципального района.

Учитывая изложенное, ответчик правомерно отказал заявителю в согласовании социально-экономической деятельности на земельном участке с кадастровым номером 76:11:270101:0016, расположенном по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Крест.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст.11-13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 71, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Лесная сказка» к Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным отказа от 21.03.2017г. №12-47/7851.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.