Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А82-193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-193/2023
г. Ярославль
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиал "Северная железная дорога" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 26.12.2022 № 0041/1000/0428,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

3-е лицо: Ивановская транспортная прокуратура

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

установил:

Открытое акционерное общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, Ответчик) № 0041/1000/0428 от 26.12.2022.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Ивановская транспортная прокуратура.

Стороны надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Ответчик и третье лицо предоставили отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с постановлением N 0041/1000/0428 от 26.12.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспаривает обжалуемое постановление, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения; срок давности привлечения к административной ответственности истек, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют в соответствии с ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку Общество уже привлечено к административной ответственности в рамках данной проверки.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ивановской транспортной прокуратурой с привлечением Управления 16.11.2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Тейково Северной дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции управления движением- филиала Общества по адресу: <...> Октября, ст. Тейково.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности:

1.Ответственный за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ ст. ВичугаФИО1 в проверке участие не принимал.

2.В нарушение требований подпункта «г» п. 5 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 08.10/2020 № 1635 «Об утверждении Требований пообеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическойзащищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования) не сформированы и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

3. В нарушение требований подпункта «е» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 («Требования»), не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа (14 мая 2021 года). Срок реализации плана обеспечения безопасности объекта истек 14 мая 2022 года;

4.В нарушение требований подпункта «п» п. 5 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 08.10.2020 № 1635 («Требования»), проводить как самостоятельно,так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации мероприятий паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в 2 года. На ОТИ ст. Тейково тренировка по транспортной безопасности проведена 10.08.2022 года без участия ответственного за обеспечение транспортной безопасности ФИО1;

5.В нарушение требований п. 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», не организован досмотр, дополнительный досмотр,повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортнойбезопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделенийтранспортной безопасности. На ОТИ ст. Тейково отсутствуют силы обеспечениятранспортной безопасности.

Данные нарушения указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2022, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", далее - Закон о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Установлено, что железнодорожная станция Тейково Северной дирекции управления движением переведена в перечень ОТИ не подлежащих категорированию (реестровый номер ЖСТ114203).

Таким образом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры, а Общество, как владелец этого объекта, субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон «О транспортной безопасности») целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 5 Требований установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение законоположения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Закон «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее Требования) разработал и утвердил в Росжелдоре паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ст. Тейково 14 мая 2021 года.

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 3 указанного Закона является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищённости объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создаёт угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей.

Таким образом, правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от него мер для выполнения Требований и недопущения, указанных в материалах проверки нарушений. В ходе проверки и рассмотрения административного дела подтверждающие документы не представлены.

Факт нарушения Обществом указанных в обжалуемом постановлении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта установлен, что свидетельствует о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, 14.11.2022 Ивановской транспортной прокуратурой с привлечением Управления проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Вичуга Северной дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции управления движением- филиала Общества по адресу: <...>., по результатам которой в соответствии с постановлением N 0041/1000/0427 от 26.12.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление было обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 09.06.2023 (дело № А82-179/2023).

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности на основании N 0041/1000/0427 от 26.12.2022 и нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, были выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу, что с учетом положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ Общество уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 26.12.2022, в связи с чем, требования заявителя об отмене обжалуемого постановления подлежат удовлетворению.

С учетом принятого решения остальным доводам жалобы суд оценку не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.12.2022 № 0041/1000/0428.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев