Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А81-5304/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5304/2022
г. Салехард
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения, выраженного в письме от 15.02.2022 № 89-175-18/01-06/2147 об отказе в удовлетворении требований по факту реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1 – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко - представитель не явился;

от третьего лица- Некоммерческой организации «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в котором просил:

-признать незаконным решение Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, выраженного в письме от 15.02.2022 за № 89-175-18/01-06/2147 об отказе в удовлетворении требований по факту реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности,

-обязать Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением от 01.04.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Некоммерческую организацию «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» (ИНН: <***>, адрес: 629603, ЯНАО, <...>).

29.04.2022 отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении предъявленного требования.

07.04.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны третьего лица, в котором Некоммерческая организация «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» просит удовлетворить предъявленные требования.

На 04 мая 2022 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 04 мая 2022 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. От заявителя, а также третьего лица в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание «Ремонтно-механические мастерские, назначение нежилое», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, промышленная зона, панель 19, ул. Нефтяников, площадью 512,3 кв.м., является собственностью муниципального образования город Муравленко, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости.

18.05.2019 года между Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко (именуемый Ссудодатель) и Некоммерческая организация «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» (именуемое Ссудополучатель) заключен договор №9, в соответствии с которым Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает предоставление муниципальной преференции путем передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества без проведения торгов, согласно приложению.

Перечень муниципального имущества, передаваемого по договору безвозмездного пользования некоммерческой организации «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» содержит, в том числе наименование объекта: здание «Ремонтно-механические мастерские, назначение нежилое», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, промышленная зона, панель 19, ул. Нефтяников, площадью 512,3 кв.м.

Согласно пункту 1.2 данного договора имущество передается ссудополучателю во временное пользование, с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании Устава некоммерческой организации «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», утвержденного решением Правления Фонда протоколом заседания от 07.10.2019 № 09 основной целью Фонда является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа, а также социально-экономическое развитие муниципального образования город Муравленко.

03.09.2019 года между Некоммерческой организацией «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды №33/А на основании протокола конкурса от 23.08.2019 №10/2, в соответствии с п. 1.2 которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование объект аренды на время действия договора аренды, согласно передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

Характеристика объекта аренды и характер его использования: здание- ремонтно-механические мастерские, назначение - нежилое, расположенное по адресу: промышленная зона, панель № 19, ул. Нефтяников, г. Муравленко, ЯНАО, общей: площадью 512,3 кв.м, под производственную деятельность.

25.01.2022 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в адрес Некоммерческой организацией «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» с письмом, в котором изложил просьбу рассмотреть вопрос о выкупе объекта недвижимого имущества, находящегося у него в аренде.

В свою очередь, Некоммерческая организация «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» 25.01.2022 года обратилась в адрес Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко с письмом исх. №34, в котором отразил, что фонд не является собственником здания, указанного в заявлении и в соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправляет по компетенции обращение ФИО1 по вопросу выкупа объекта недвижимого имущества, находящегося у него в аренде для рассмотрения.

Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко в ответе от 15.02.2022 года исх. №18/01-06/2147 отказало ФИО1 в реализации преимущественного права выкупа муниципального имущества.

В своем отказе Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко ссылается на пункт 1 части 2 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности на то, что действие упомянутого Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

С чем не согласился индивидуальный предприниматель, обратился в суд с заявлением, в котором просил:

-признать незаконным решение Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, выраженного в письме от 15.02.2022 за № 89-175-18/01-06/2147 об отказе в удовлетворении требований по факту реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности,

-обязать Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 178 особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, особенности их участия в приватизации арендуемого имущества регулируются положениями Закона N 159-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона N 209-ФЗ и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Положения части 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ предусматривают, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В силу названных норм заинтересованное лицо обязано при поступлении заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества рассмотреть его по существу и принять одно из предусмотренных законом решений: либо подготовить проект договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в приобретении арендуемого имущества.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом отказано в преимущественном праве выкупа имущества на том основании, что действие Федерального закона №159-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Действительно в соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

-отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Таким образом, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются вспомогательным, связующим звеном между органами власти и предпринимателями. Посредством именно таких организаций органы власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления оказывают адресную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства по всем направлениям хозяйственной деятельности и не предусматривает возможности отчуждения таких объектов в собственность субъектов МСП.

С учетом указанного, действующее законодательство не предусматривает возможности отчуждения объектов муниципальной собственности, переданных в пользование инфраструктуре поддержки МСП, в том числе путем реализации преимущественного права выкупа арендованного имущества.

В п. 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" приведен открытый перечень видов организаций, которые также входят в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1. Единый реестр организаций инфраструктуры поддержки корпорация развития малого и среднего предпринимательства ведет единый реестр организаций инфраструктуры поддержки.

Некоммерческая организация «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» является организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что подтверждается записью в «ЕДИНОМ РЕЕСТРЕ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБРАЗУЮЩИХ ИНФРАСТРУКТУРУ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА» за № 1890410 размещенном на сайте АО «КОРПОРАЦИЯ «МСП» по адресу: https://monitoring.corpmsp.ru/reestroi.html.

На основании Устава некоммерческой организации «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», утвержденного решением Правления Фонда протоколом заседания от 07.10.2019 № 09 основной целью Фонда является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа, а также социально-экономическое развитие муниципального образования город Муравленко.

03.09.2019 года между Некоммерческой организацией «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды №33/А на основании протокола конкурса от 23.08.2019 №10/2, в соответствии с п. 1.2 которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование объект аренды на время действия договора аренды, согласно передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

Характеристика объекта аренды и характер его использования: здание- ремонтно-механические мастерские, назначение - нежилое, расположенное по адресу: промышленная зона, панель № 19, ул. Нефтяников, г. Муравленко, ЯНАО, общей: площадью 512,3 кв.м, под производственную деятельность.

Договор аренды заключен на срок с 03.09.2019 по 31.07.2024 (п. 1.3 договора).

Таким образом, арендуемое индивидуальным предпринимателем ФИО1 имущество, на основании договора безвозмездного пользования передано некоммерческой организации «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», относящейся к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поэтому, арендуемое ФИО1 имущество не подлежит отчуждению из муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, решение Управления муниципального имущества Администрации города от 15.02.2022 № 89-175-18/01-06/2147 является законным и обоснованным.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования. Расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная при подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 02.03.2022 года №16 государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


р е ш и л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из Федерального бюджета России излишне уплаченную при подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 02.03.2022 года №16 государственную пошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова