Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А45-25269/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25269/2016
г. Новосибирск
6 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 6 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мальчиковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сибирские просторы», г. Новосибирск к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 11820-04/38 от 08.09.2016

с участием Прокуратуры Новосибирской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», р.п Колывань, акционерное общество «Племзавод «Пашинский» (п. Садовый, Новосибирский район, Новосибирская область, 630531).

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.10.2016, паспорт , ФИО3 по доверенности от 10.01.2017, паспорт

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.05.2016, паспорт

третьего лица Департамента лесного хозяйства Новосибирской области – ФИО5 по доверенности от 29.12.2016, паспорт,

третьего лица ТУ Росимущества в НСО – ФИО6 по доверенности от 24.10.2016, служебное удостоверение

общества с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» - не явился, уведомлён

акционерного общества «Племзавод «Пашинский» - ФИО7 по доверенности от 01.04.2015, паспорт

от прокуратуры Новосибирской области - ФИО8 по доверенности от 16.05.2016, служебное удостоверение

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сибирские просторы» (далее - СНТ «Сибирские просторы», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо), в котором просит: признать не соответствующим закону действия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 11820-04/38 от 08.09.2016 по отказу в предоставлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер 54:19:112001:1827:ЗУ1, S проектная =13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с, обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области утвердить и выдать схему расположения земельного участка (условный номер 54:19:112001:1827:ЗУ1, S проектная = 13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с) по заявлению СНТСН «Сибирские просторы».

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области решением, изложенным в письме от 08.09.2016 № 11820-04/38, отказал в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 54:19:112001:1827:ЗУ1 в связи с тем, что образовываемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Представители заявителя в судебных заседаниях поддержали заявленные требования в полном объеме, указывая на незаконность действий Департамента в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. Нормативным обоснованием заявитель указывает на ст.ст. 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Представители Департамента против удовлетворения заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», акционерное общество «Племзавод «Пашинский».

На основании ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 01.03.2017 в дело вступила Прокуратура Новосибирской области.

В ходе судебного разбирательства Департаментом было заявлено ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы в порядке ст. 82 АПК РФ.

Ходатайство Департамента с учётом мнения представителей заявителя оставлено судом без удовлетворения, т.к. Департаментом в ходатайстве не указано какие фактические обстоятельства будут разъяснены судебной экспертизой, не названо экспертное учреждение, эксперты, которым бы суд поручил проведение судебной экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

20 апреля 2016 года СНТ «Сибирские просторы» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 54:19:112001:1827: ЗУ1, S проектная =13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с.

При этом НСТ «Сибирские просторы» руководствовалось пунктом 4, пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как пояснили представители заявителя в судебном заседании целью обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, условный номер 54:19:112001:1827: ЗУ1, S проектная =13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с, (образованного путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827) являлось последующее предоставление образованного земельного участка заявителю в целях ведения садоводства.

Решением от 13.05.2016 № 5049-04/38 Департамент отказал заявителю в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, условный номер 54:19:112001:1827: ЗУ1, S проектная =13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с, сославшись на все перечисленные основания для отказа, указанные в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Заявитель повторно обратился в Департамент с заявлением о разъяснении оснований, по которым Департаментом было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Одновременно заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка, условный номер 54:19:112001:1827: ЗУ1, S проектная =13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с.

Решением № 11820-04/38 от 08.09.2016 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 54:19:112001:1827:ЗУ1, S проектная =13,4 га, Местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенскйй c/с. В отказе Департамент сослался на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на то, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Департамент указал, что согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных объектов.

В ходе судебного разбирательства представители Департамента пояснили, что фактически отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка произведён в связи с тем, что границы спорного земельного участка пересекают участки земель лесного фонда.

Заявитель, не согласившись с решением Департамента, полагая, что действия об отказе Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка, условный номер 54:19:112001:1827: ЗУ1, S проектная = 13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их (действий) незаконными.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства настаивали на том, что земельный участок, условный номер 54:19:112001:1827:ЗУ1, S проектная = 13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с, образовывается путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 (разрешенное использование и категория - земли сельскохозяйственного назначения) и его границы не пересекают земли лесного фонда.

В соответствии с п.1, ст. 11.2. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, образуются, в том числе при их разделе, в соответствии с одним из документов, указанных в ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на том, что образование земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, из которого ныне образуется земельный участок, условный номер 54:19:112001:1827:ЗУ1, произошло последовательно.

Согласно Государственному акту А-I № 241759 от 24.04.1989 совхозу «Пашинский» Новосибирского района Новосибирской области, земельный участок площадью 4185 Га был предоставлен на праве бессрочного и бесплатного пользования с указанием, что земля предоставлена для ведения сельского хозяйства.

Из состава земель, предоставленных по Государственному акту А-I № 241759 от 24.04.1989, был образован земельный участок, кадастровый номер 54:19:112001:676, разрешенное использование и категория - земли сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии, из земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:676, были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 54:19:112001:731 и 54:19:112001:732 (разрешенное использование и категория - земли сельскохозяйственного назначения).

Из земельного участка кадастровый номер 54:19:112001:732 были образованы 3 земельных участка: в том числе земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1561 (разрешенное использование и категория - земли сельскохозяйственного назначения).

Из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1561 уже был образован земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 (разрешенное использование и категория - земли сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с кадастровой выпиской № 99/2016/10259649 от 06.12.2016, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, местоположение:НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с,- для сельскохозяйственного производства. Правообладатель - Новосибирская область.

В 2016 году заявитель обратился к кадастровому инженеру с целью определения - имеется ли пересечение земельного участка (кадастровый номер 54:19:112001:1827, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с), из которого образуется земельный участок (условный номер 54:19:112001:1827:ЗУ 1, S проектная = 13,4 га, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с) с землями лесного фонда и имеется ли кадастровая ошибка.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, представленного заявителем в материалы дела, установлено, что земельный участок, кадастровый номер 54:19:112001:1827, местоположение: НСО, Новосибирский район, Мочищенский с/с) внесен в государственный кадастр недвижимости 20.09.2010, категория земель - земли сельскохозяйственного производства, правообладатель: Новосибирская область. В сведениях государственного кадастра недвижимости кадастровая ошибка не содержится. При этом вывода об отсутствии пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда в заключении кадастрового инженера нет.

Суд соглашается с доводами Департамента о том, что кадастровым инженером проведено лишь исследование земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:73, расположенного: НСО, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, МО Кубовинского сельсовета и земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, расположенного: НСО, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет на предмет наличия, либо отсутствия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Кадастровый инженер не проводил исследование земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, поскольку лишь из него образовывался земельный участок 54:19:112001:1827:ЗУ 1, S проектная 13,4 га, не соотносил земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 с материалами лесоустройства и государственным лесным реестром.

Отказ департамента в согласовании схемы размещения земельного участка основан на том, что территория, из которой образуется земельный участок 54:19:112001:1827:ЗУ1, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, является лесным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:73, категория земель - земли лесного фонда, в отношении которого проведено исследование кадастровым инженером, не участвовал в образовании земельного участка 54:19:112001:1827:ЗУ 1.

Исходя из материалов лесоустройства, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр о границах, лесных кварталах лесничеств и лесопарков, о составе и границах земель лесного фонда (ст.ст. 23, 91 Лесного кодекса Российской Федерации), исходя из данных содержащихся в государственном лесном реестре, имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения на границы земельного (лесного) участка с кадастровым (условным) номером 11504416, категория земель - земли лесного фонда, на который зарегистрировано право Российской Федерации.

Информация о лесном участке в границах Новосибирского лесничества содержится, в государственном лесном реестре, который, в соответствии со ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации, представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Согласно п. 5 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2008 № 405 «Об утверждении количества лесничеств на территории Новосибирской области и установлении их границ» (далее Приказ) установлены границы лесничеств, расположенных на территории Новосибирской области, в том числе границы Новосибирского лесничества. В Приложении к приказу от 23.12.2008г. № 405 указано, что границы лесничеств установлены на основании материалов лесоустройства.

Таким образом, в соответствии с требованиями современного Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом были образованы (установлены границы) лесничеств Новосибирской области, в том числе, Новосибирского лесничества. Границ Новосибирского лесничества установлены по материалам лесоустройства. Новосибирское лесничество входит в состав лесного фонда.

Третьим лицом Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в материалы дела представлены доказательства передачи от совхоза «Пашинский» в Новосибирское лесничество 286 гектаров. К указанным доказательствам в частности относятся ведомость участков, передаваемых в Новосибирский лесхоз, являющейся приложением № 1 к постановлению главы территориальной администрации № 194 от 21.03.2002.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что границы создаваемого земельного участка 54:19:112001:1827:ЗУ 1, S проектная 13,4 га, пересекают границы земель лесного фонда, что свидетельствует о законности отказа Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Судом отклоняются доводы Департамента, изложенные в дополнении к отзыву от 30.05.2017 о том, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка вправе обратиться лишь лицо, которому исходный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования и это лицо заинтересовано в разделе земельного участка.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на том, что целью утверждения схемы расположения земельного участка было получение утверждённого земельного участка для ведения садоводства, что свидетельствует о прямой заинтересованности заявителя в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что СНТ «Сибирские просторы» не представлено доказательств того, что СНТ создано в установленном порядке, т.к. в материалы дела не представлен список членов СНТ, утверждённый в установленном порядке.

В силу статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан; регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно; списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (в действующей редакции) в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, количество членов садоводческого или огороднического некоммерческого объединения является существенным критерием для определения площади земельного участка для его предоставления такому объединению в соответствии с нормами действующего в настоящее время законодательства.

Между тем, в материалы дела заявителем представлен лишь список кандидатов в члены садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сибирские просторы» (том дела 2, л.д. 31). Доказательств утверждения списка членов СНТ «Сибирские просторы» в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом № 66-ФЗ не представлено, что само по себе является препятствием в получении спорного земельного участка для ведения садоводства при отсутствии членов СНТ и невозможности определения площади предоставляемого земельного участка.

Учитывая вышеизложенное оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Расходы заявителя по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на него, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сибирские просторы», г. Новосибирск к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 11820-04/38 от 08.09.2016 - отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И. Булахова