Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А71-8040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-8040/2020
г. Ижевск
26 августа 2021 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Родник" г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 25.05.2021 №21/436, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Родник» (далее ТСЖ «Родник», заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 25.05.2021 №21/436.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 06.07.2021. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

16.08.2021 подписана и 17.08.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.08.2021 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.03.2021г. с 14 час. 23 мин. до 14 час. 33 мин., 29.03.2021г. с 15 час. 11 мин. до 15 час. 21 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному дому №55а по ул.Заречное шоссе г.Ижевска членом административной комиссии установлено, что не обеспечено содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а именно: не проведены работы по уборке от снега и скользкости проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге образовались накаты, скользкость, колея, скопление талых вод, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу здоровью граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 25.03.2021, 29.03.2021 приложены фототаблицы, схема от соответствующих дат.

03.04.2021 ТСЖ «Родник» получено извещение-вызов от 30.03.2021 на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

21.04.2021 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составило протокол №18ЛР2101120 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес товарищества 17.05.2021 по почте.

25.05.2021 административной комиссией в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении.

25.05.2021 постановлением административной комиссии №21/436, вынесенным в отсутствии представителя заявителя, ТСЖ «Родник» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что товарищество собственников жилья предпринимало и предпринимает все меры, зависящие от неё для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами Удмуртской Республики предусмотрена административная ответственность.

Выявленное нарушение - нахождение снега на придомовой территории, не причинило ущерба охраняемым законом общественным отношениям и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом всех конкретных обстоятельств полагает, что данное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на наличие в деяниях ТСЖ «Родник» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Правонарушение непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, причинения имущественного вреда. Никаких препятствий для соблюдения законодательства в области благоустройства территории города у Заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение Заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п.п.. 3.1.3 п.3.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании п.п. 4.5.1 п.4.5 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра (п.п.4.5.12 п.4.5 Правил благоустройства №308).

Снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п.п. 4.6.3.5 п.4.6.3 Правил благоустройства №308).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п.п 4.6.3.8 п.4.6.3 Правил благоустройства №308).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и самим заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ТСЖ «Родник», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников указанного многоквартирного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Актами осмотра территории (объекта) от 25.03.2021, 29.03.2021, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 21.04.2021 №18ЛР2101120, подтверждается, что ТСЖ «Родник» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке от снега на проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге образовались накаты, скользкость, колея, скопление талых вод, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу здоровью граждан.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ТСЖ «Родник» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности проведения работ в соответствии с установленными требованиями, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований по содержанию объекта благоустройства, а именно: очистке поверхностей от снега и удалению зимней скользкости. В материалах дела, доказательства объективной невозможности соблюдения требований Правил благоустройства №308, принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения отсутствуют.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалы дела административным органом данные о надлежащем извещении заявителя о месте и времени вынесения оспариваемого постановления не представлены. Исходя из представленных доказательств, следует, что копия протокола от 21.04.2021, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена товариществу почтовым отправлением 17.05.2021.

Согласно данным сайта почта России, почтовое отправление прибыло в место вручения – 18.05.2021, 18.05.2021, 19.05.2021 была осуществлена неудачная попытка вручения, и только 26.05.2021 почтовое отправление было вручено почтальоном отправителю.

Между тем, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом – 25.05.2021.

На момент вынесения оспариваемого постановления – 25.05.2021 административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении заявителя о месте и времени такого рассмотрения.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено 25.05.2021 в отсутствие заявителя и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств надлежащего извещения заявителя о рассмотрении административного дела в материалы дела административным органом не представлено, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Следует также учесть, что на дату рассмотрении административного дела, административный орган не располагал доказательствами получения (либо не получения) товариществом направленного почтового отправления.

Исходя из задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в статье 24.1 КоАП РФ, обязанность всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а, следовательно, и полномочий участников административного процесса, возложена на административный орган. Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушают права и интересы лица, привлеченного к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данных нарушений отсутствует.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Требование товарищества собственников жилья "Родник" г. Ижевск удовлетворить. Постановление административной комиссии Ленинского района города Ижевска, г. Ижевск о назначении административного наказания от 25.05.2021 № 21/436, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья "Родник" (место нахождения: <...>, место и дата государственной регистрации: г. Ижевск, 31.05.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>) признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев