Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А50-31712/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

12.04.2021 года Дело № А50-31712/20

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу: Администрации города Березники Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Крафт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебных заседаниях до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.11.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.12.2020 № 142-01-26-107, предъявлен паспорт;

от треттих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края и Администрации города Березники Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц. В качестве способа восстановления нарушенных прав просило в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу организовать работу межведомственной комиссии при администрации г. Березники по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, 131А в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять решение по результатам такого рассмотрения.

По ходатайству заявителя определением от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Пермского края, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», общество с ограниченной ответственностью «Крафт».

25.02.2021 заявителем в материалы дела направлено уточненное заявление, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Березники как собственника (наймодателя) и как органа местного самоуправления. В качестве способа восстановления нарушенных прав просит возложить обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу в межведомственную комиссию города Березники для решения вопроса о признании жилого дома <...> непригодным для проживания, предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации по обследованию жилого дома, обеспечения участия представителей органов, предусмотренных п. 7 Положения, а также обратиться в комиссию по чрезвычайным ситуациям города Березники для решения о проведении противоаварийных мероприятий в отношении многоквартирного дома <...> по специально разработанному проекту (л.д.55-58).

Определением от 25.02.2021 уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ принято к производству, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края исключена из состава заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Прокуратура Пермского края исключена из состава лиц, участвующих в деле.

17.03.2021 обществом в материалы дела вновь представленное уточненное заявление, в котором просит признать незаконным бездействия Администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию города Березники в отношении многоквартирного дома по адресу <...> и бездействия, выразившегося в не проведении противоаварийных мер по адресу <...>.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию города Березники для решения вопроса о признании жилого дома по адресу <...> аварийным, непригодным для проживания, предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации и НО «Фонда капитального ремонта» по обследованию жилого дома, обеспечения участия представителей органов, предусмотренных п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Возложить обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные меры по многоквартирному дому <...>.

Протокольным определением от 31.03.2021 уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом представлены документы, подтверждающие принятие комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Березники» решения о необходимости проведения противоаварийных работ по восстановлению работоспособности инженерных сетей электроснабжения и горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе по спорным домам № 131/131А по ул. Ломоносова, необходимости проведения обследования аварийных участков и выявления скрытых аварийных участков конструкции и необходимости выполнения противоаварийных работ по восстановлению работоспособности конструкций многоквартирного дома № 131А по ул. Ломоносова, что отражено в протоколах № 2 от 15.01.2021, № 4 от 02.02.2021 (л.д. 125-130) и заключения контракта от 18.03.2021 на выполнение работ по разработке проекта противоаварийных усилений и восстановления работоспособности аварийных участков конструкций.

В судебном заседании, проведенном после перерыва, представитель заявителя пояснила, что заявленные требования поддерживает только в отношении одного многоквартирного дома, по которому решение КЧС не по конструктиву здания не принято. Поскольку в отношении дома № 131А по ул. Ломоносова комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующее решение принято, требования рассматриваются в отношении дома № 131.

В обоснование заявленных требований общество указывает на нарушение со стороны заинтересованного лица положений статьей 2, 14, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации как собственника жилых помещений и как муниципального образования, поскольку администрация, обладая достоверными сведениями о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан указанного многоквартирного дома в связи со значительными деформациями конструктива, не предприняла соответствующих мер, допустила оспариваемые бездействия.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзывах. Указывает, что в соответствии с выводами, содержащимися в техническом отчете по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, подготовленного ООО «Крафт», техническое состояние конструкций в целом может быть квалифицировано в соответствии с ГОСТ 31937-2017 как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома допускается при выполнении рекомендаций данного отчета и проведения работ по капитальному ремонту. В соответствии с отчетом Фонда капитального ремонта Пермского края техническое состояние дома оценивается как ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация здания допускается при проведении противоаварийных мер. Однако данный отчет не содержит в себе фотографий объекта, не подписан руководителем Фонда, к отчету не приложены документы, подтверждающие право проводить техническое обследование. В рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах были запланированы перечень необходимых работ, заключен договор на разработку проектной документации. Администрацией направлены обращения о необходимости в безотлагательном порядке активизировать работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций. Неудовлетворительное состояние спорного многоквартирного дома свидетельствует о ненадлежащем содержании и управлении имуществом управляющей организацией. Указывает на отсутствие обязанности органов местного самоуправления проводить противоаварийные мероприятия и проведение 15.01.2021 заседания рабочей группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Город Березники» признана необходимость проведения противоаварийных работ по восстановлению работоспособности инженерных сетей до ВРУ включительно, а теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и водоотведения в пределах подвалов (л.д. 28-32, 145-149).

Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в материалы дела представлен отзыв, по основаниям которого требования заявителя поддерживает в полном объеме (л.д.51).

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 25-26).

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п (далее – Региональная программа), многоквартирный дом № 131по ул. Ломоносова г. Березники включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в отношении которых запланированы работы по капитальному ремонту общего имущества.

На плановый период 2019 года запланирован капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, электро, теплоснабжения, водоотведения, на 2020 год запланировано комплексное обследование домов, 2027-2029 – капитальный ремонт крыш, 2039-2041 – капитальный ремонт системы газоснабжения, ремонт подвальных помещений.

В соответствии с Постановлением Администрации города Березники от 19.12.2018 № 3112 в отношении спорного многоквартирного дома принято решение о проведении в 2019 году капитального ремонта общего имущества общей стоимостью 5 854 502,49 руб., в том числе системы электроснабжения, теплоснабжения, системы холодного, горячего водоснабжения и системы водоотведения, а также проведения работ по комплексному обследованию.

31.05.2019 обществом Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

22.06.2020 третьим лицом Фондом капитального ремонта в адрес администрации направлено письмо № СЭД-02-04-исх-322 о принятии мер с приложением Отчета об оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д.107-122).

Общество, принимая во внимание содержание технического отчета ТО-59.15-95, подготовленного ООО «Крафт» в отношении дома № 131, и отчетов Фонда капитального ремонта, а также учитывая фактическое состояние дома, отсутствие работ по капитальному ремонту, полагая при этом, что администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В пункте 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено положение о том, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Распоряжением Главы г. Березники от 27.06.2007 № 684-р создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия). Постановлением администрации от 16.04.2015 № 672 утверждена новая редакция Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и её состав.

В соответствии с положениями пунктов 3.2, 3.3 указанного выше Положения о межведомственной комиссии в обязанность Комиссии входит определение признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами.

Комиссия рассматривает вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника либо лица, уполномоченного собственником, гражданина, а также по представлению органов, осуществляющих государственный надзор в жилищной сфере (противопожарная служба, Роспотребнадзор, Государственная жилищная инспекция Пермского края).

Таким образом, на территории города Березники действует Межведомственная комиссия, которая вправе проводить оценку соответствия жилых домов, расположенных на территории города, по результатам своей работы принимать решение в виде заключения о признании жилых домов пригодными либо непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 47 Положения указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Из приведенных положений законов следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Как установлено ранее, администрацией создана межведомственная комиссия, которая осуществляет свою деятельность.

Заинтересованным лицом от Фонда капитального ремонта получено сопроводительное письмо от 22.06.2020 с приложением Отчета об оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Березниковский городской округ, <...> (далее – Отчет) (л.д. 107-122).

В сопроводительном письме Фонд капитального ремонта указал, что на основании отчетов о состоянии многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, необходимо инициировать заседание Межведомственной комиссии с последующим уведомлением регионального оператора и Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о результатах их рассмотрения.

В разделе 8 Отчета содержится вывод о том, что общее техническое здание дома оценивается как ограниченно-работоспособное, но в связи с наличием дефектов в наружных стенах в виде многочисленных трещин, идущих от оконных проемов, характеризующих потерю несущей способности, а также постоянным затоплением подвального помещения, оказывающим негативное воздействие на несущие конструкции здания требуется проведение детального (инструментального) обследования с целью определения несущей способности здания и грунтов основания дома. В разделе 9 Отчета указано на необходимость проведения в кротчайшие сроки комплекса ремонтных работ, осуществлять контроль, при появлении повреждение необходимо провести внеплановое обследование и при необходимости провести противоаварийные мероприятия по специально разработанному плану.

Кроме того, администрацией получен Технический отчет ТО-59.15-95, подготовленный в 2018 году ООО «Крафт», в котором техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом может быть квалифицировано как ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация конструкций допускается при выполнении рекомендаций и проведения работ по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 3.12. «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст) ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Согласно пункту 3.13 указанного выше ГОСТ 31937-2011 аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В пункте 6.3.1. ГОСТ 31937-2011 указано, что при мониторинге технического состояния зданий (сооружений), категория технического состояния которых соответствует ограниченно работоспособному или аварийному состоянию, контролируют процессы, протекающие в конструкциях зданий (сооружений) и грунте до выполнения работ по восстановлению или усилению объектов и во время проведения таких работ.

Как следует из пояснений представителя заявителя в указанном многоквартирном доме произошло выпадение окна вместе с кладкой кирпича с учетом наличия дефектов в наружных стенах в виде многочисленных трещин. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается. Представитель в ходе судебных заседаний пояснял, что администрацией проводятся регулярные мониторинги и обследования состояния жилого фонда.

Исходя из приведенных норм, установленных обстоятельств и учитывая техническое состояние многоквартирного дома № 131 по ул. Ломоносова г. Березники, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации бездействия по не обращению в межведомственную комиссию с целью оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом наличия у администрации обязанности по обеспечению контроля за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое бездействие противоречит приведенным выше требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, осуществляющего управление спорным домом, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица об обратном судом рассмотрены и отклонены как необоснованные

Заинтересованное лицо не учитывает, что администрация муниципального образования, обладая необходимыми полномочиями, не принимает мер, направленных на признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции. Кроме того, администрация, являющаяся собственником муниципальных квартир, не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации обследованных жилых домов и признанию их аварийными, в связи с чем жители дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц постоянно и временно находящихся в указанном жилом доме.

Судом также принято во внимание, что в отношении многоквартирного дома № 131А по ул. Ломоносова г. Березники администрацией в феврале 2021 года, то есть после обращения в суд с рассматриваемым заявлением, предприняты активные меры для проведения обследования аварийных участков и выполнения противоаварийных работ по восстановлению работоспособности конструкции

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом Кодекс не предусматривает конкретный перечень способов устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя при удовлетворении его требований.

Следовательно, в части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в обязанность суда не входит указывать конкретный способ, поскольку при восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В связи с изложенным указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

В отношении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении противоаварийных мер по адресу <...>, суд не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Как установлено ранее, 31.05.2019 обществом Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу п. 1, 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 29 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 49 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

Согласно подп. «а», «б» пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подп. «а» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В пункте 16 Правил указано, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявитель как управляющая организация является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, неисполнение заявителем действующих правил и норм может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Соответствующие доводы заявителя суд признает необоснованными, учитывая, что несмотря на техническое состояние дома, управляющая организация не может освобождается от возложенных на неё обязанностей по созданию безопасных условий для проживания, что в создавшейся ситуации свидетельствует о необходимости принятия со стороны общества всех предусмотренных законом мер для реализации права граждан на безопасное проживание.

При этом необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома не освобождает управляющую организацию от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

С учетом изложенного выше суд не усматривает со стороны администрации бездействия в части проведения противоаварийных мероприятий в многоквартирном доме, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, соответственно не имеется оснований для удовлетворения указанного требования.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом размера уплаченной заявителем государственной пошлины и частичного удовлетворения требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на администрацию. В остальной части расходы отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Березники, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию города Березники в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации города Березники в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова