Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А38-1157/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1157/2020
г. Йошкар-Ола
15» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Департаменту государственного жилищного надзора Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – департамент) № 178 от 26 декабря 2019 года.

В заявлении и в судебных заседаниях заявитель пояснил, что департаментом допущено грубое нарушение при проведении проверки, обусловленное непредставлением обществу вопреки части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) составленного по результатам проверки акта № 308 от 23.12.2019, что свидетельствует о недействительности результатов проверки. При этом орган, осуществляющий лицензионный контроль, отменил ранее составленные им акт проверки и предписание с последующим составлением нового акта и вынесением нового предписания, не имея на то предусмотренных законом полномочий. Составление новых акта и предписания свидетельствует, по мнению заявителя, о проведении в отношении общества новой проверки, причем в отсутствие распоряжения, что противоречит Закону №294-ФЗ.

Заявитель также пояснил, что выявленные в ходе проверки разрушения кровельной конструкции многоквартирного дома возможно устранить только в рамках капитального ремонта, требующего значительных финансовых вложений, которые у управляющей организации отсутствуют, что свидетельствует о неисполнимости предписания. К тому же относительно ремонта крыши собственниками дома 22.09.2019 принято решение об его отложении до мая 2020 года, допуская возможное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме ранее сроков, установленных республиканской адресной программой. Также заявитель сообщил о составлении плана восстановительных работ по ремонту отмостки (т.1, л.д. 3-12, 112-114, т.2, л.д. 1-5, 23).

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал и указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Также департамент пояснил, что он вправе отменять составленные им по результатам проверки акт и предписание, так как действующим законодательством запрет на такую отмену не установлен (т.1, л.д. 121-123, т.2, л.д. 23).

Ответчик для участия в деле не явился, при этом о времени и месте судебного заседания он извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах спор по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ разрешен без участия ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.03.2016 собственниками жилого дома № 1 на ул. Молодежная в с. Троицкий Посад Горномарийского района Республики Марий Эл заключен договор управления указанным домом с ООО «Жилищно-коммунальный сервис», имеющим лицензию № 8 от 15.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предметом которого является содержание и текущий ремонт общего имущества дома (т.1, л.д. 35, 116-119). Стороны согласовали тарифы по оказываемым управляющей организацией услугам (приложение № 1), состав общего имущества в многоквартирном доме, включающий крыши и фундамент (приложение № 2),

В связи с обращением жителей указанного дома, в котором содержались сведения о повреждении кровли дома, приводящем к протечкам, и разрушении отмостки вокруг дома, распоряжением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 289 от 28.11.2019 назначено проведение с 29.11.2019 по 26.12.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКС» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1, л.д. 30-31, 124).

В ходе проведенной 05.12.2019 проверки было выявлено и отражено в акте проверки № 308 от 23.12.2019 содержание управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома с нарушением подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) и части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 4.1.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ). Выявленное нарушение заключалось в необеспечении обществом герметизации кровли дома (нарушение герметизации в местах примыкания мягкой кровли к кирпичной кладке парапета и вентиляционным шахтам, разрушение карнизных плит кровли), ремонта отмостки дома, частично разрушенной и имевшей просадки (т.1, л.д. 33-34).

Проводившим проверку должностным лицом управляющей организации выдано предписание № 175 от 23.12.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.06.2020 (т.1, л.д. 47-48).

Определением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 25.12.2019 акт проверки и предписание отменены в связи с их составлением ранее окончания срока проверки (т.1, л.д. 75).

26 декабря 2019 года департаментом вновь составлен акт проверки № 314 и вынесено предписание № 178, содержание которых аналогично содержанию отмененных актов (т.1, л.д. 73-74, 81-82).

Посчитав выданное департаментом предписание противоречащим законодательству и неисполнимым, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Во исполнение части 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 31.03.2016 №70 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, является Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.

В силу пункта 1 Положения о Департаменте государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 217, департамент является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля на территории Республики Марий Эл.

Тем самым у департамента имеются полномочия на проведение внеплановой проверки общества в рамках лицензионного контроля.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, предусмотрены лицензионные требования к соответствующей деятельности, к числу которых относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

В подпункте «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Правительством Российской Федерации в составе правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлены стандарты управления такими домами, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами № 170. Указанные правила устанавливают, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, определяют параметры и условия, которым в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил № 170). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, в частности, нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлата, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов в деревянных конструкциях (пункт 4.6.1.2 Правил № 170).

Согласно пункту 4.1.7 Правил № 170 необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять проверку кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, а при выявлении указанных нарушений обязана разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам - незамедлительно их устранить.

Как следует из приложения № 7 к Правилам № 170, устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков отмостки, а также устранение неисправностей кровель, ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции относятся к перечню работ, относящихся к текущему ремонту.

Нарушения обществом вышеперечисленных требований установлены департаментом в рамках проверочного мероприятия и подтверждаются актом проверки № 314 от 26.12.2019. Кроме того, отраженные в оспариваемом предписании факты нарушения правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома доказаны постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 09.09.2020, принятым по результатам рассмотрения дела № 5-749/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ законного представителя ООО «ЖКС», которое обязательно в силу части 3 статьи 69 АПК РФ для арбитражного суда по рассматриваемому делу в части, касающихся обстоятельств спора (т.2, л.д 75-78). Постановление оставлено без изменения решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12.11.2020 (т.2, л.д. 79-84).

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Соблюдение указанных лицензионных требований является обязанностью управляющей компании при осуществлении фактической деятельности по управлению многоквартирным домом. При этом круг обязанностей общества, установленный договором, не освобождает его от соблюдения общеобязательных требований, в том числе Правил № 170, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в целях безопасности проживающих в нем людей и сохранности жилого дома в любом случае, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Поэтому принятие собственниками квартир решения о проведении капитального ремонта дома и включение его в адресную программу по проведению такого ремонта в 2029-2031 годах, утвержденную постановлением Правительства РМЭ от 01.10.2019 № 299, не исключает необходимость проведения текущего ремонта общего имущества указанного дома. Согласно пункту 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, должен проводиться текущий ремонт, обеспечивающий нормативные условия для проживания.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом до проведения проверки достаточных и эффективных мер, направленных на соблюдение правил содержания и ремонта многоквартирного дома, своевременное выполнение работ по герметизации кровли и ремонту отмостки, материалы дела не содержат. Документов, поясняющих невозможность исполнения обществом названных работ по текущему ремонту дома, не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание принято компетентным государственным органом, а содержащиеся в нем требования соответствуют жилищному законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Тем самым заявленное требование подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 178 от 26 декабря 2019 года об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин