Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А34-11464/2019

152/2019-78053(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11464/2019
г. Курган
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения, при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, доверенность от 10.06.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 10,

установил:

государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – ответчик) от 02.07.2019 № 055S19190002726 в части привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27–ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа 3 319 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал в полном объеме. В обоснование своих требований заявитель указал, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были представлены в установленный законом срок – 27.02.2019, после самостоятельного выявления ошибки в

представленных данных учреждения 14.03.2019 представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ, уведомление об обнаружении неполноты и недостоверности заинтересованным лицом в адрес заявителя не направлялось. Отчет не был принят в связи с техническими неполадками. В адрес заявителя Пенсионным фондом были направлены разъяснения по выгрузке формы СЗВ-СТАЖ. Повторно 22.03.2019 учреждением представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ, сведения приняты заинтересованным лицом.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что сведения по форме СЗВ- СТАЖ заявителем представлены с нарушением установленного законом срока, следовательно, к заявителю правомерно применены финансовые санкции.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, а также в качестве страхователя, регистрационный номер № 055-003-004098 в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.02.2019 заявитель представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (далее – СЗВ-СТАЖ) (исходная) за 2018 год в отношении 145 застрахованных лиц.

Документ Управлением принят, что зафиксировано в протоколе проверки отчетности (л.д. 11-13).

14.03.2019 заявителем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ, отчет не был принят. В адрес заявителя Пенсионным фондом были направлены разъяснения по выгрузке формы СЗВ-СТАЖ.

22.03.2019 учреждением повторно представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6638 безработных граждан. Документ Управлением принят.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленной заявителем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год, в ходе которой установлено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 6638 застрахованных лиц.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчётный период Управлением, 23.05.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190002397.

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов Управлением 02.07.2019 в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19190002726, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 319 000 руб. (л.д.9).

Управлением 23.07.2019 заявителю выставлено требование № 055S01190003080 об уплате в срок до 12.08.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 3 319 000 руб. (л.д.10).

Заявитель, не согласившись с решением и требованием Пенсионного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемые решение и требование могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (далее - Постановление N 3п) "Об утверждении формы "Сведения о

страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления N 3п, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, Письмо от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ"). Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 145 застрахованных лиц в установленный срок (27.02.2019), однако ошибочно не указал сведения в отношении 6638 безработных граждан. Указанная ошибка исправлена должником самостоятельно, т.е. без направления Фондом уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, посредством направления 22.03.2019 формы по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 6638 безработных граждан.

Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 6638 безработных граждан страхователем направлены 22.03.2019, с нарушением срока, указанные обстоятельства явились основанием для составления акта проверки от 23.05.2019 № 055S18190002397, вынесения Управлением решения от 02.07.2019 № 055S19190002726 о привлечении заявителя к ответственности.

Между тем Фондом не учтено, что исходные сведения о застрахованных лицах за спорные периоды направлены страхователем в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Доказательств выявления Фондом вменяемых нарушений до направления страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за спорный период, а равно направления Фондом уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, материалы дела не содержат, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение органа Пенсионного фонда является недействительным, нарушающим права заявителя, неправомерно возлагающим на него обязанности.

Исходя из указанного, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативного акта недействительным, поскольку оспариваемые решение не соответствует положениям действующего законодательства нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 02.07.2019 № 055S19190002726 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательств Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.05.2019 14:13:40

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна