Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А73-12468/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2532/2022
15 июня 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Голдбери груп»: ФИО2 представителя по доверенности от 25.04.2022, сроком на три года;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3 представителя по доверенности от 28.09.2021, сроком на один год;

от ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Голдбери груп»

на решение от 31.03.2022

по делу № А73-12468/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голдбери груп»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

третье лицо: ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник»

о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент) от 14.04.2021;

об обязании Департамента устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «Голдбери груп» на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края от 29.09.2020 № 854,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Голдбери груп» (далее - заявитель, общество, ООО «Голдбери груп») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент, Дальнедра) с требованиями: о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента от 14.04.2021 об отказе в предоставлении ООО «Голдбери груп» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края; об обязании Департамента устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «Голдбери груп» на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края от т 29.09.2020 № 854.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле, привлечено ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник».

Решением суда от 31.03.2022 отказано в удовлетворении заявления ООО «Голдбери груп».

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Голдбери груп» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: доказательств того, что запрашиваемая деятельность может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде в материалы дела не представлено, особое мнение и предположения не могут являться допустимыми доказательствами по установлению юридических фактов; мнение Министерства не подкреплено соответствующими экологическими экспертизами; мероприятия по проектированию границ охранной зоны должны были быть проведены до 2020 года, в настоящее время 2022 год; суд не учел, что на момент рассмотрения заявки заявителя 14.04.2021 письмо Минприроды от 17.02.2022 отсутствовало, и не могло лечь в основу обоснованности отказа заявителю.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Департамент отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу отсутствие третьего лица в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя жалобы (с использованием системы веб-конференции) в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. Представитель Департамента с использованием системы веб-конференции) просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 29.09.2020 ООО «Голдбери груп» подана заявка № 854 на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края.

Так, заявка на получение права пользования недрами была подана в порядке, предусмотренном разделом IV Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», действующего в рассматриваемый период (далее - Порядок) с приложением полного пакета предусмотренных Порядком документов; геологическое изучение предусматривалось за счет собственных средств пользователя недр.

Обществом получено письмо об отказе в предоставлении права пользования недрами с приложением выкопировки из протокола № 1934-к от 14.04.2021 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий.

Также обществом получено письмо о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

По результатам рассмотрения указанной заявки Комиссией Департамента принято решение об отказе обществу в предоставлении прав пользования участком недр Темный, оформленное протоколом от 14.04.2021 № 1934-к

ООО «Голдбери груп» не согласившись с решением Департамента, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условиях; между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр , за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Н основании Приказа Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 541 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. Этим же приказом утверждено Положение о Комиссии и ее состав.

Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, действовавшим в рассматриваемый период, утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения) (далее - Порядок № 583).

Пунктом 4.1 Порядка № 583 предусмотрен перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр.

Согласно пункту 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в комиссию.

Кроме того, Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных согласно пункту 4,5 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 данного Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

В пункте 4.7 Порядка № 583 установлен Перечень оснований для отказа в приеме заявки: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Так, Комиссия по итогам рассмотрения представленных документов и сведений принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 данного Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 Порядка № 583.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Также пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники и на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила № 138).

Пунктом 11 Правил определена минимальная ширина охранной зоны для государственного природного заповедника и национального парка один километр.

По представленной Департаментом информации, Уполномоченный орган Камчатского края Министерство природных ресурсов и экологии категорически возражал против предоставления указанного участка недр в пользование с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.

Между тем, из письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 30.10.2020 № 26.02/5584 видно, что на указанном участке отсутствуют особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, участки недр местного значения, предоставленные в пользование или включенные в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю. Особое мнение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: формируемый участок недр «Темный» расположен на территории Мильковского муниципального района Камчатского края в долине р. Темная, входящей в бассейн р. ФИО4, впадающей в р. Камчатка, относящуюся к объектам высшей рыбохозяйственной категории и являющуюся местом хозяйственной и иной (традиционной) деятельности населения. Также согласно имеющимся в распоряжении Министерства сведениям, ориентировочно в 1,6 км. в южном, юго-восточном и восточном направлениях от участка недр «Темный» расположена ООПТ федерального значения Государственный природный биосферный заповедник «Кроноцкий», в отношении которой в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, в осуществляется работа по проектированию границ охранной зоны.

Кроме того, участок недр «Темный» расположен на территории, которая с большой долей вероятности будет включена в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника. Проведение геологического изучения и последующее (при наличии положительных результатов) предоставление участка недр «Темный» в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, по мнению Министерства, помимо очевидного негативного воздействия на расположенную вблизи ООПТ федерального значения, может оказать существенное негативное воздействие как непосредственно на р. Камчатка, так и на ее притоки различных порядков (реки ФИО4, Прав. ФИО4 и Темная), что приведет к росту социальной напряженности в регионе.

На основании представленной в составе заявки ООО «Голдбери груп» предложений по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов и сроков проведения работ, общество планировало осуществлять геологоразведочные работы с применением тяжелой техники, в том числе в русле водотоков, с нарушением природной среды и максимальным антропогенным воздействием на водный объект.

Согласно обращения Заместителя Председателя Правительства Камчатского края от 26.03.2021 № 01-03-16-1729, поступившем в Дальнедра указано, что, несмотря на отсутствие непосредственно в границах участка недр «Темный» особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального и местного значения, предоставленных в пользование участков недр местного значения (далее - УНМЗ), а также УНМЗ, включенных в перечни объектов, предполагаемых для предоставления в пользование, Правительство Камчатского края просит отказать заявителю в предоставлении права пользования участком недр «Темный» по основаниям: согласно Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции); владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (пункт 2 статьи 36 Конституции); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции).

Статьей 8 Закона о недрах предусмотрен запрет пользования недрами (частичного или полного) в случае, если это пользование может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

На основании вышеуказанных положений Конституции, Закона о недрах и Водного кодекса Российской Федерации охрана природных объектов и обеспечение их экологического благополучия являются необходимым и приоритетным условием нормального образа жизни и деятельности людей.

Кроме того, формируемый участок недр «Темный» расположен на территории Мильковского муниципального района Камчатского края в долине р. Темная, входящей в бассейн р. ФИО4, впадающей в р. Камчатка, относящуюся к объектам высшей рыбохозяйственной категории и являющуюся местом хозяйственной и иной (традиционной) деятельности населения.

Согласно имеющимся в распоряжении Правительства Камчатского края сведениям, ориентировочно в 1,6 км. в южном, юго-восточном и восточном направлениях от участка недр «Темный» расположена ООПТ федерального значения Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, в отношении которой в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, в настоящее время осуществляется работа по проектированию границ охранной зоны.

Также, участок недр «Темный» расположен на территории, которая с большой долей вероятности будет включена в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника. Проведение геологического изучения и последующее (при наличии положительных результатов) предоставление участка недр «Темный» в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых помимо очевидного негативного воздействия на расположенную вблизи ООПТ федерального значения может оказать существенное негативное воздействие как непосредственно на р. Камчатка, так и на ее притоки различных порядков (реки ФИО4, Правая ФИО4 и Темная), что неизбежно приведет к росту социальной напряжённости в регионе аналогичной той, что наблюдается в связи с производством работ на участке недр «Гольцовская площадь» и на месторождении россыпного золота в районе ручья Каменистый.

Таким образом, предоставление права пользования участком недр «Темный» в порядке, установленном приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», является недопустимым.

Таким образом, решением Комиссии Дальнедра правомерно отказано обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке Темный, расположенном в Мильковском муниципальном районе Камчатского края.

Довод общества о том, что приведенные обоснование отказа относительно включения участка в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника являются предположительными, судом обоснованно отклонен.

Так, в письме Минприроды России в Федеральное агентство по недропользованию от 17.02.2022 № 15-44/5105 указано, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 Минприроды России готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа. Также в настоящее время формируется пакет документов, предусмотренный Правилами для подготовки проекта приказа по установлению охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника.

Охранная зона Заповедника предполагается к установлению на прилегающих к его территории земельных участках в Елизовском, Мильковском и Усть-Камчатском районах Камчатского края и акватории.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что Департаментом правомерно приняты решения об отказе ООО «Голдбери Групп» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке Темный, расположенном в Мильковском муниципальном районе Камчатского края.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они не опровергают выводы, изложенные в решении суда, а лишь выражают несогласие с ними.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 марта 2022 года по делу № А73-12468/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова


Судьи

А.П. Тищенко



Е.А. Швец