Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А73-12468/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12468/2021
г. Хабаровск
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 31.03.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голдбери груп»

о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.04.2021 об отказе в предоставлении ООО «Голдбери груп» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края;

об обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «Голдбери груп» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края от т 29.09.2020 № 854,

третье лицо - ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от Департамента по недропользованию по ДФО (в режиме онлайн-заседание) - ФИО2 по доверенности №дв/31-1 от 28.09.2021.

от третьего лица: не явился

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Голдбери груп» (далее – заявитель, Общество, ООО «Голдбери груп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, Дальнедра) с требованиями: о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.04.2021 об отказе в предоставлении ООО «Голдбери груп» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края;

об обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «Голдбери груп» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края от т 29.09.2020 № 854,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечено ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник»

Представители заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель Департамента, против требований возражал в полном объеме по доводам отзыва, дополнительных пояснений.

Судом установлено:

ООО «Голдбери груп» 29.09.2020 была подана заявка № 854 на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Темный», расположенного на территории Мильковского муниципального района Камчатского края.

Заявка на получение права пользования недрами была подана в порядке, предусмотренном разделом IV Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 г. № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок) с приложением полного пакета предусмотренных Порядком документов. Геологическое изучение предусматривалось за счет собственных средств пользователя недр.

ООО «Голдбери груп» получено письмо об отказе в предоставлении права пользования недрами с приложением выкопировки из протокола № 1934-к от 14.04.2021 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Комиссия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на результатам рассмотрения указанной заявки принято решение об отказе ООО «Голдбери груп» в предоставлении прав пользования участком недр Темный, оформленное протоколом от 14.04.2021 № 1934-к

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «О недрах » от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр , за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии , которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 541 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. Этим же приказом утверждено Положение о Комиссии и ее состав.

Порядок предоставления прав пользования недрами в целях геологического изучения недр установлен в «Порядке рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения)», утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Пунктом 4.1 Порядка N 583 предусмотрен перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка N 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4,5 Порядка N 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 данного Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки поименован в пункте 4.7 Порядка N 583, к числу таких оснований относятся: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 данного Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 Порядка N 583.

Согласно статьи 11 Закона РФ "О недрах", предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах").

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах").

В соответствии с требованиями статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники и на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Правила создания охранных зон государственных природных заповедников, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил определена минимальная ширина охранной зоны для государственного природного заповедника и национального парка один километр.

Как следует из представленной Департаментом информации, Уполномоченный орган Камчатского края Министерство природных ресурсов и экологии категорически возражал против предоставления указанного участка недр в пользование с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 30.10.2020 № 26.02/5584, что на указанном участке отсутствуют особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, участки недр местного значения, предоставленные в пользование или включенные в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю. Особое мнение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: формируемый участок недр «Темный» расположен на территории Мильковского муниципального района Камчатского края в долине р. Темная, входящей в бассейн р. ФИО3, впадающей в р. Камчатка, относящуюся к объектам высшей рыбохозяйственной категории и являющуюся местом хозяйственной и иной (традиционной) деятельности населения. Кроме того, согласно имеющимся в распоряжении Министерства сведениям, ориентировочно в 1,6 км в южном, юго-восточном и восточном направлениях от участка недр «Темный» расположена ООПТ федерального значения Государственный природный биосферный заповедник «Кроноцкий», в отношении которой в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, в осуществляется работа по проектированию границ охранной зоны.

Таким образом, участок недр «Темный» расположен на территории, которая с большой долей вероятности будет включена в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника. Кроме того, проведение геологического изучения и последующее (при наличии положительных результатов) предоставление участка недр «Темный» в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, по мнению Министерства, помимо очевидного негативного воздействия на расположенную вблизи ООПТ федерального значения, может оказать существенное негативное воздействие как непосредственно на р. Камчатка, так и на ее притоки различных порядков (реки ФИО3, Прав. ФИО3 и Темная), что неизбежно приведёт к росту социальной напряжённости в регионе.

Согласно представленный в составе заявки ООО "Голдбери групи Предложений по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов и сроков проведения работ, Заявитель планировал осуществлять геологоразведочные работы с применением тяжелой техники, в том числе в русле водотоков, то есть с нарушением природной среды и максимальным антропогенным воздействием на водный объект.

В обращении Заместителя Председателя Правительства Камчатского края от 26.03.2021 № 01-03-16-1729, поступившем в Дальнедра указано, что, несмотря на отсутствие непосредственно в границах участка недр «Темный» особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального и местного значения, предоставленных в пользование участков недр местного значения (далее - УНМЗ), а также УНМЗ, включенных в перечни объектов, предполагаемых для предоставления в пользование, Правительство Камчатского края просит отказать заявителю в предоставлении права пользования участком недр «Темный» по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа 2 жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции); владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (пункт 2 статьи 36 Конституции); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции). Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предусмотрен запрет пользования недрами (частичного или полного) в случае, если это пользование может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде. Статьёй 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Исходя из вышеуказанных положений Конституции, Закона «О недрах» и Водного кодекса Российской Федерации охрана природных объектов и обеспечение их экологического благополучия являются необходимым и приоритетным условием нормального образа жизни и деятельности людей. Вместе с тем, формируемый участок недр «Темный» расположен на территории Мильковского муниципального района Камчатского края в долине р. Темная, входящей в бассейн р. ФИО3, впадающей в р. Камчатка, относящуюся к объектам высшей рыбохозяйственной категории и являющуюся местом хозяйственной и иной (традиционной) деятельности населения. Кроме того, согласно имеющимся в распоряжении Правительства Камчатского края сведениям, ориентировочно в 1,6 км в южном, юго-восточном и восточном направлениях от участка недр «Темный» расположена ООПТ федерального значения Кроноцкий 3 государственный природный биосферный заповедник, в отношении которой в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, в настоящее время осуществляется работа по проектированию границ охранной зоны. Таким образом, участок недр «Темный» расположен на территории, которая с большой долей вероятности будет включена в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника. Проведение геологического изучения и последующее (при наличии положительных результатов) предоставление участка недр «Темный» в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых помимо очевидного негативного воздействия на расположенную вблизи ООПТ федерального значения может оказать существенное негативное воздействие как непосредственно на р. Камчатка, так и на ее притоки различных порядков (реки ФИО3, Правая ФИО3 и Темная), что неизбежно приведёт к росту социальной напряжённости в регионе аналогичной той, что наблюдается в связи с производством работ на участке недр «Гольцовская площадь» и на месторождении россыпного золота в районе ручья Каменистый. В связи с вышеизложенным, считаем предоставление права пользования участком недр «Темный» в порядке, установленном приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», недопустимым. С учётом статьи 1.2 Закона «О недрах», в соответствии с которой недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, и вопросы владения, пользования и распоряжения недрами должны находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на основании пункта 7 части 1 статьи 4 Закона «О недрах» просим учесть позицию Правительства Камчатского края при рассмотрении вопроса о предоставлении права пользования участком недр «Темный» Комиссией Дальнедра.

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Дальнедра отказано ООО "Голдбери груп» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке Темный, расположенном в Мильковском муниципальном районе Камчатского края.

Довод Общества о том, что приведенные обоснование отказа относительно включения спорного участка в границы охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника являются предположительными, судом отклоняется как необоснованный.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) в Федеральное агентство по недропользованию от 17.02.2022 № 15-44/5105 указано, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 Минприроды России готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа.

В настоящее время формируется пакет документов, предусмотренный Правилами для подготовки проекта приказа по установлению охранной зоны Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника.

Охранная зона Заповедника предполагается к установлению на прилегающих к его территории земельных участках в Елизовском, Мильковском и Усть-Камчатском районах Камчатского края и акватории.

Таким образом, следует признать, что Департаментом обоснованно приняты решения об отказе ООО «Голдбери Групп» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке Темный, расположенном в Мильковском муниципальном районе Камчатского края.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемых решений и действий (бездействия) незаконными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Голдбери груп» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяЗверева А. В.