Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А54-4295/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4295/2017
г. Рязань
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, п. Мурмино)

к администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (ОГРН; <***>; Рязанская область, р.п. Сапожок)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Финансово-казначейское управление администрации Сапожковского му-ниципального района Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, р.п. Сапожок)

- администрация муниципального образования - Сапожковский муни-ципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, р.п. Сапожок),

- Совет Депутатов муниципального образования - Сапожковское город-ское Поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (391940, Рязанская область, Сапожковский район, рабочий <...>),

- ликцидационная комиссия по ликвидации администрации му-ниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (391940, <...>)

о признании незаконным бездействия


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №1 от 22.11.2016, личность установлена по предъявленному паспорту;

от ответчика:

от администрации муниципального образования - Сапожковское городское по-селение Сапожковского муниципального района Рязанской области: не явился, изве-щен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьих лиц:

от администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Совета Депутатов Муниципального Образования - Сапожковское городское Поселение Сапожковского Муниципального района Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ликцидационной комиссии по ликвидации администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Финансово-казначейского управления администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сервистех" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Финансово-казначейскому управлению администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, согласно которому просит признать незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, открытые в Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неиспол-нением Администрацией муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области требований исполнительного АС № 006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапож-ковский муниципальный район Рязанской области;

обязать Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения Администрацией муниципального образования - Сапожковское городское по-селение Сапожковского муниципального района Рязанской области требований исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011. В связи с этим заявитель ООО "Сервистех";

признать незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области и об обязании Администрации муниципального образования -Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области немедленно после вступления в законную силу судебного акта исполнить исполнительный лист АС № 006015059 от 13.09.2012 г., выданный Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011;

выплатить ООО «Сервистех» задолженность в сумме 691793 руб., судебные расходы в сумме 27671 руб. 72 коп., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области.


Представитель истца в судебном заседании поддержал частичный отказ от иска, представленный через канцелярию суда 02.11.2017, согласно которому истец отказывается от своих требований в части признания незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, открытые в Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области требований исполнительного АС № 006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Са-пожковский муниципальный район Рязанской области и обязания Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования -Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования -Сапожковский муниципальный район Рязанской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения Администрацией муниципального обра-зования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области требований исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011.

Отказ от заявления в этой части судом рассмотрен и принят, в связи с этим производство по делу в части требования к Финансово-казначейскому управлению администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Представитель заявителя указал в судебном заседании на необходимость исключения Финансово-казначейского управления администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области из числа ответчиков и привлечения его, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с отказом от требований, предъявляемых к Финансово-казначейскому управлению администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству заявителя, в связи с отказом от требований к Финансово-казначейскому управлению администрации Сапожковского муниципаль-ного района Рязанской области, арбитражным судом Финансово-казначейское управление администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.


В связи с этим заявитель ООО "Сервистех" просит суд

- признать незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапож-ковский муниципальный район Рязанской области

- обязать Администрацию муниципального образования -Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области немедленно после вступления в законную силу судебного акта исполнить исполнительный лист АС № 006015059 от 13.09.2012 г., выданный Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, выплатить ООО "Сервистех" задолженность в сумме 691793 руб., судебные расходы в сумме 27671 руб. 72 коп.


В обоснование заявленного требования заявитель указывает на следующие обстоятельства.

01.06.2012 Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-3110/2011 вынесено решение (т.1л.д.18), вступившее в законную силу, которым предусмотрено:

1. Взыскать с администрации муниципального образования - Сапож-ковское городское поселение Сапожковского муниципального района Ря-занской области (ОГРН <***>, место нахождения: 391940, <...>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сапожковская" (ОГРН <***>, место нахождения: 391940, <...>) задолженность в сумме 691 793 руб., судебные расходы в сумме 27 671 руб. 72 коп.

20.05.2013 по делу №А54-3110/2011 вынесено определение (т.1л.д.13):

1. По делу № А54-3110/2011 произвести процессуальную замену стороны (взыскателя) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сапожковская" (ОГРН <***>, Рязанская область, Сапожковский район, р.п. Сапожок) на правопреемника общество с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино).

18.09.2014 по делу №А54-3110/2011 вынесено определение (т.1л.д.16):

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино) о выдаче дубликата исполнительного листа удовлетворить.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино) дубликат исполнительного листа АС № 004536186 на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Рязанской области от 01.06.2012 по делу № А54-3110/2011, в связи с утратой его оригинала.

Обществу "Севистех" выдан дубликат исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 (т.3л.д.60), который предъявлен для исполнения в Финансово-казначейское управление администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области заявлением от 13.02.2017 (т.1л.д.27) в соответствии с письмом Управления федерального казначейства по Рязанской области от 24.01.2017 №59-09-37/347 (т.1л.д.30), согласно которому администрацией Сапожковского городского поселения в соответствии с Соглашением от 14.12.2016 (т.2л.д.22) переданы полномочия по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета Сапожковского городского поселения Сапожковского муниципального района администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области.

Согласно отзыву ответчика (т.1л.д.75) исполнительный лист поступил в ФКУ администрации Сапожковского муниципального района 22.02.2017.

В связи с этим заявитель считает, что в соответствии со ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист подлежал исполнению в трехмесячный срок - до 22.05.2017.

Согласно письмам ФКУ администрации Сапожковского муниципального района от 28.02.2017 №30, №31 (т.1л.д.82,83) исполнительный лист по делу №А54-3110/2011 направлен по принадлежности в администрацию муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района.

Согласно письму администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение от 21.09.2017 №1-316 (т.2л.д.53) спорный исполнительный лист возвращен обществу "Сервистех" в связи с невозможностью его исполнения из-за сложного исполнения бюджета 2017года.


Заявитель пояснил суду, что незаконно возвращенный во время рассмотрения настоящего дела Администрацией муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области исполнительный лист АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданный Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, был вновь направлен в адрес уполномоченного финансового органа ценным письмом 29.11.2017 (т.3л.д.60-64).


Заявитель представил уточненные доводы, согласно которым поступивший исполнительный лист в соответствии с ч. 6 ст. 242.2. БК РФ должен был быть исполнен в течение трех месяцев с момента его поступления, т. е. до 22.05.2017.

Согласно ч. 7 ст. 242.2. БК РФ органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. При этом, Конституционный Суд РФ в своём Определении от 01.10.2009 года № 1312-0-0 указал, что как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Однако решение суда до сих пор не исполнено Администрацией муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муници-пального района Рязанской области, несмотря на предъявленный исполнительный лист и истечение роков его исполнения.

С учётом частичной оплаты задолженности в размере 20000 руб. ООО «Сервистех» уточняет свои требования и просит суд:

1. Признать незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012 г., выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области и обязать Администрацию муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области немедленно после вступления в законную силу судебного акта исполнить исполнительный лист АС № 006015059 от 13.09.2012 г., выданный Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011 и выплатить ООО «Сервистех» задолженность в сумме 671793 руб., судебные расходы в сумме 27671 руб. 72 коп.


Ответчик согласно отзыву (т.1л.д.74) против удовлетворения заявления возражает, ссылается на то, что спорный исполнительный лист был получен Финансово - казначейским управлением администрации Сапожковского муниципального района 22.02.2017, 28.02.2017 письмом №30 (т.1л.д.83) исполнительный лист направлен в администрацию муниципального образования - Сапожковское городское поселение, о чем общество было извещено письмом от 28.02.2017 №31 (т.1л.д.82), полученным 07.03.2017. В связи с этим ответчик считает, что обществом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий, поскольку срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ заканчивается 07.06.2017, общество обратилось в суд 04.07.2017.

Ответчик ссылается на то, что с момента предъявления исполнительного документа обращалось в исполнительные органы Рязанской области, муниципального района, в Совет депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение для выделения дополнительных средств в целях исполнения решения суда. В подтверждение представлены письма 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годов (т.1л.д.109-148). Согласно письму Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение от 05.09.2017 №43 (т.1л.д.149) возможности выделить денежные средства в размере 1177943руб. не имеется в связи со сложным исполнением бюджета 2017 года.

Ответчик указывает на перечисление заявителю, взыскателю по исполнительному листу в период с 2015 по 2017 год согласно письму администрации Сапожковское городское поселение от 12.10.2017 (т.2л.д.64) 20000руб., в том числе 10000руб. платежным поручением от 01.08.2017 №122501 (т.1л.д.77). Спора по этому обстоятельству у сторон нет, в связи с этим заявитель уточнил требования, уменьшил сумму, подлежащую уплате на 20000руб.

Представитель ответчика сообщил о начавшейся процедуре ликвидации администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, в подтверждение представлены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации Сапожковского городского поселения по состоянию на 13.12.2017, копия решения Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области от 22.09.2017 №10 о ликвидации администрации муни-ципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, копию листа записи ЕГРЮЛ в отношении муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области.


Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен ст. 242.2 Кодекса.

Согласно статье 242.2 для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 №1312-О-О дано толкование указанным нормам, в соответствии с которым данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).


В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35).


При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК Российской Федерации).

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.


Согласно пункту 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.


Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент предъявления исполнительного листа к исполнению бюджетом муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 года (т.2л.д.71) по разделу 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" были предусмотрены бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга по уплате процентов по кредитам в 2017 году в сумме 177000руб., в 2016 году 189000руб., в 2019 году в сумме 84000руб.

Документов подтверждающих включение в какой-либо части суммы задолженности по решению суда от 01.06.2012 по делу №А54-3110/2011 ответчиком не представлено.


С учетом даты получения управлением исполнительного листа 22.02.2017 серии АС N 06015059 срок его исполнения (до 22.05.2017) за счет средств бюджета муниципального образования на момент обращения общества в арбитражный суд 04.07.2017 с настоящим заявлением истек.

При этом суд считает, что заявителем не пропущен срок три месяца, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением об обжаловании бездействия органа местного самоуправления, который подлежит исчислению со дня окончания срока, установленного для совершения действия (22.05.2017).

Однако ответчиком не представлено доказательств исполнения действий, возложенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, поскольку в материалы, в качестве доказательства невозможности исполнения решения суда, представлено только письмо Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение от 05.09.2017 №43 (т.1л.д.149) о невозможности выделения дополнительных денежных средств в сумме 1177943руб. в связи со сложным исполнением бюджета на 2017 год. Расшифровку указанной суммы ответчик не представил, в связи с этим сделать вывод о том, что спорная задолженность включена в сумму 1177943руб. не представляется возможным.

Недостаточность в бюджете денежных средств не предусмотрена законодательством в качестве основания освобождения от исполнения обязанности по уплате долга. Доказательств принятия мер по поэтапному включению в бюджет сумм задолженности в целях исполнения судебного решения, наряду с другими исполнительными документами, ответчиком не представлено.

Доказательств невозможности перераспределение расходов в пределах раздела, предусматривающего уплату муниципального долга, также не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено бездействие ответчика, должника по исполнительному листу по исполнению требований исполнительного документа.

Ссылки ответчика на судебные акты, подтверждающие по его мнению незаконность заявленных требований, не могут быть приняты во внимание, так как по делу №А54-2337/2016 заявление общества с ограниченной ответственностью "Сервистех" оставлено без рассмотрения, соответственно какие-либо обстоятельства судом не устанавливались и не оценивались. По делу №А54-3281/2016 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Сервистех" отказано в связи с пропуском срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ, по делу №А54-5213/2014 производство прекращено в связи с отказом ООО "Севистех" от заявленных требований. Определением суда от 17.12.2013 по делу №А54-3110/2011 во взыскании судебного штрафа за неисполнение решения суда отказано в связи с тем, что исполнительный лист должен быть направлен в Финансово-казначейское управление администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области, тогда как исполнительный лист был направлен 10.12.2012 непосредственно в Администрацию Муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области. В связи с изложенным перечисленные судебные акты не могут иметь значения для оценки обстоятельств по настоящему делу.

Инициирование процедуры ликвидации администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области не влияет на оценку обстоятельств дела, документов, подтверждающих включение долга перед ООО "Сервистех" в реестр кредиторов, сведения о публикации объявления о ликвидации Сапожковского городского поселения в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Бездействие администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС №006015059 от 13.09.2012, выданного Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 по делу № А54-3110/2011, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования -Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области немедленно после вступления в законную силу судебного акта исполнить исполнительный лист АС № 006015059 от 13.09.2012, выданный Арбитражным судом Рязанской области на основании решения от 01.06.2012 г. по делу № А54-3110/2011, выплатить ООО "Сервистех" задолженность в сумме 691793 руб., судебные расходы в сумме 27671 руб. 72 коп.

2. В части требования к Финансово-казначейскому управлению администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области производство по делу прекратить.

3. Взыскать с администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (ОГРН; <***>; Рязанская область, р.п. Сапожок) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, п. Мурмино) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сервистех" (ОГРН <***>, Рязанская область, п. Мурмино) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 03.07.2017 №22 госпошлину в сумме 3000руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова