Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А60-1064/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1064/2025
02 апреля 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньвковой, рассмотрел в п судебном заседании дело №А60-1064/2025  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 147/У/КР от 09.01.2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Гостиный Двор» ИНН <***>, адрес: 620103, <...>.


при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО2. по доверенности от 08.10.2024

от третьего лица: не явился, извещен


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным Уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 147/У/КР от 09.01.2025, расположенного по адресу <...>.

Администрация требования не признала. Представила отзыв.

Третье лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, является собственником киоска «Сладкий мир» по ул. Уральская, 70, приобретенного у ООО «Гостиный двор».

Нестационарный торговый объект размещен на основании договора от 01.06.2020 № 362-2020/К, заключенного с Администрацией Кировского района города Екатеринбурга.

Администрацией Кировского района города Екатеринбурга на поверхности объекта 09.01.2025 размещено уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 147/У/КР.

Полагая, что оснований для выноса, размещенного киоск нет, принятие оспариваемого ненормативного акта несет угрозу принудительного выноса киоска, что нанесет существенный ущерб заявителю, заявитель в суд с настоящим заявлением.

Администрация требования не признала, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области".

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", и на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией района с правообладателями нестационарных торговых объектов в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 "Об утверждении Положения "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными на заключение договоров, предусматривающих размещение НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга, на территории которых расположены НТО.

Согласно п. 6 Порядка размещения НТО на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 г. № 164-ПП, п. 3 Положения «Об условиях размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 г. № 7-32, размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в месте, определенном схемой размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, договор на размещение НТО является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения НТО.

Договор № 362-2020/К от 01.06.2020 на размещение НТО в месте по адресу: <...>, согласно строке 362 схемы размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092» (действующее в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2020 № 903)), на который ссылается заявитель, был расторгнут с ООО «Гостиный двор» в одностороннем порядке в связи с непринятием мер, направленных на приведение НТО в соответствие с условиями заключенного договора и схемы размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга.

Действия Администрации Кировского района города Екатеринбурга по одностороннему отказу от договора № 362-2020/К от 01.06.2020 являлись предметом рассмотрения спора по делу № А60-40372/2023, были признаны законными, соответствующими действующим нормативным актам. Иного договора на размещение НТО по адресу: <...>, не заключалось.

Из схемы размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга место размещения НТО по адресу: <...> (номер строки 330, учетный номер 349) было исключено Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 28.03.2024 № 748 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092» (действующего в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 06.03.2024 № 555).

Таким образом, в отсутствие места размещения НТО по адресу: <...> в схеме размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга и договора на размещение НТО, НТО заявителя является незаконно размещенным.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 утверждено Положение Администрации города Екатеринбурга «О порядке выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам НТО, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам НТО незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление № 3757) мероприятия, предусмотренные разделами 2, 3 Положения, выполняют территориальные органы Администрации города Екатеринбурга в части выявления незаконно размещенных НТО, подготовки уведомления о выносе незаконно размещенного НТО.

Согласно Положению к незаконно размещенным НТО относятся объекты, места размещения которых отсутствуют в схеме размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающих их размещение.

Мероприятия по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам незаконно размещенных НТО выполняют территориальные органы Администрации города Екатеринбурга (далее - территориальные органы) и департамент потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга в соответствии с установленной компетенцией (п. 2 Приложения № 1 к Постановлению № 3757).

Согласно п. 6 Приложения № 1 к Постановлению № 3757 в рамках организации мероприятий по выявлению незаконно размещенного НТО, по выносу (демонтажу) незаконно размещенных НТО специалист территориального органа выполняет следующие действия:

- составляет акт о выявлении незаконно размещенного НТО;

- обеспечивает размещение уведомления о выносе (демонтаже) объекта на поверхности незаконно размещенного НТО;

- осуществляет выезд на место размещения незаконно размещенного НТО для установления факта его выноса (демонтажа) в добровольном порядке и составляет акт осмотра места размещения незаконно размещенного НТО.

По факту выявления НТО Администрацией Кировского района были составлены акт от 09.01.2025 № 147/АВ/КР о выявлении незаконно размещенного НТО и уведомление от 09.01.2025 № 147/У/КР о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО по адресу: <...>, которые были размещены на фасаде НТО, что подтверждается фотоматериалами, а также акт осмотра места размещения незаконно размещенного НТО от 15.01.2024 № 147/ОМ/КР.

В соответствии с п. 15 Положения срок, в течение которого законный владелец выполняет требование по выносу (демонтажу) незаконно размещенного НТО в добровольном порядке, составляет 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения уведомления о выносе (демонтаже) на поверхности данного НТО и на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уведомлением о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО от 09.01.2025 № 147/У/КР был установлен срок для выноса (демонтажа) незаконно размещенного НТО в добровольном порядке до 14.01.2025. Уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО от 09.01.2025 № 147/У/КР было размещено на поверхности НТО 09.01.2025, что подтверждается фотоматериалами.

В связи с неисполнением уведомления в установленный срок Администрацией Кировского района 15.01.2025 был подготовлен акт осмотра места размещения незаконно размещенного НТО № 147/ОМ/КР по адресу: <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что  уведомление от 09.01.2025 № 147/У/КР о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО по адресу: <...>, составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявление заявителем заявлено о приостановлении действия оспариваемого акта, которое судом удовлетворено определением  от 15.01.2025.

Администрацией заявлено об указании в резолютивной части решения суда на отмену принятых мер в случае отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в удовлетворении требований судом отказано, суд пришел к выводу о необходимости указания на отмену мер с момента вступления решения суда по настоящему делу в резолютивной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Отменить меры, наложенные определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.01.2025 о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                        Е.С. Чудникова