Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А65-11418/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-11418/2025


Дата принятия решения – 05 сентября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем осуществления подготовки договора аренды земельного участка, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.12.2024, в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Управление) о признании незаконным изложенного в письме от 07.03.2025 исх.№ 476/ИсхГр отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянскофермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451, адрес: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м.; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем осуществления подготовки договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451, адрес: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил возражения на заявление, с ходатайством о проведении судебного заседания в его отсутствие. Судом с учетом позиции заявителя представленный документ приобщен к материалам дела, ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении или об объявлении перерыва в судебном заседании. Судом в удовлетворении ходатайства отказано ввиду необоснованности данного ходатайства, направленности его на затягивание судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, Глава КФХ 17.01.2025 обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:091203:451, адрес Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м., категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 07.03.2025 № 476/ИсхГр Управление отказало Главе КФХ в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что испрашиваемый участок может быть приобретен только посредством проведения торгов (аукциона).

Не согласившись с данным отказом, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Отказывая в предоставлении в аренду спорного земельного участка, ответчик сослался на то, что в ходе рассмотрения обращения Главы КФХ в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели и размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с поступлением иных заявлений о предоставлении земельного участка, было принято решение о формировании земельного участка и проведении мероприятий для подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451.

В связи с тем, что исходный земельный участок имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», сформированному земельному участку был установлен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Согласно сведениям, содержащимся в Генеральном плане сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 расположен на территории, на которой действие градостроительных регламентов не устанавливается, в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (пашни).

Ответчик, возражая относительно заявленных требований также указывает, что в адрес уполномоченного органа ранее, а именно в 2023 г., от иных лиц также поступали заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Обращаясь же с заявлением о признании отказа незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, Предприниматель хочет в обход земельного законодательства получить преимущественное право на предоставление земельного участка.

Судом данное основание для принятия оспариваемого отказа, а также довод, изложенный ответчиком в рамках судебного процесса признаются правомерными ввиду следующего.

В соответствии с п. 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ предусматривается необходимость опубликования извещения о предоставлении земельного участка с установленным 30-тидневным сроком приема предложений от иных заинтересованных лиц. Решение о предварительном согласовании может быть принято только при отсутствии заявлений от иных граждан и организаций о намерении участвовать в аукционе. Пунктом 7 данной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

11.05.2023 в Управление поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Восток» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 987 317 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:170, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, тер. Паевые земли, з/у 170, на праве аренды для сельскохозяйственного производства (растениеводство), в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов.

В соответствии с земельным законодательством Управление 17.11.2023 опубликовало извещение о предоставлении на праве аренды данного земельного участка.

18.12.2023 в Управление поступило заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

В связи с поступлением второй заявки Управлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Распоряжением от 12.07.2024 № 1096-р была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2987317 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:170 расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, тер. Паевые земли, 3/у 170, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.01.2025 с присвоением кадастрового номера 16:30:091203:451.

Глава КФХ в 2025 году обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 площадью 2 987 317 кв.м. без проведения торгов. Оспариваемым уведомлением ему было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 площадью 2 987 317 кв.м. без проведения торгов.

В соответствии с п. 12, п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Такая же позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, в которой указано, что Земельным кодексом РФ в качестве основного способа предоставления земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 в аренду без проведения торгов же приведет к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, согласно актуальным сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 имеет вид разрешенного использования - «растениеводство». Так как вид разрешенного использования спорного участка изменился, Управлением проводятся мероприятия по подготовки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для отказа заявителю в предоставления спорного земельного участка в аренду, в связи с чем полагает что оспариваемый отказ принят в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на ответчика обязанности осуществления подготовки договора аренды земельного участка надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов