Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А72-2686/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2686/2017

«05» июня 2017 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Ю.Г.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" (ОГРН <***>)

к Отделу (инспекция) в Ульяновской обл. Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта (432071, <...>)

об отмене Постановления начальника отдела (инспекции) в Ульяновской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 13.02.2017, вынесенного в отношении АУ «Олипм» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон. Определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено сторонами, возврат конвертов с отметкой "Истек срок хранения", "Отсутствие адресата по указанному адресу" от АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район", уведомление о вручении № 4320681074101 от Отдела (инспекция) в Ульяновской обл. Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта;

установил:

АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене Постановления начальника отдела (инспекции) в Ульяновской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 13.02.2017, вынесенного в отношении АУ «Олипм» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.


Арбитражный суд Ульяновской области в определении о принятии заявления в порядке упрощённого производства (25.04.2017) установил срок для представления сторонами суду, а также друг другу, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 19.05.2017.

В установленный судом срок от Отдела (инспекция) в Ульяновской обл. Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта поступил отзыв от 18.04.2017 № 04/18-212 с приложением документов, указанных в описи.

Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" в период с 24.01.2017г. по 02.02.2017г. (акт проверки от 02.02.2017г. № 2/5) выявлены нарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

На основании выявленных нарушений в отношении АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" составлен протокол от 03.02.2017 № 5-Ю об административном правонарушении.

13.02.2017 начальником отдела (инспекции) вынесено постановление № 04/18-68 по делу об административном правонарушении, АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности осуществляется в соответствии с 2 параграфом главы 25 АПК РФ.

Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Исходя из положений ч.1 ст. 1 Закона № 102-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются, в т.ч. защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при учете количества энергетических ресурсов.

Согласно статье 2 Закона № 102-ФЗ поверка средств измерений - совокупность операций выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17).

В силу ч.1 ст.5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений, прошедших поверку.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Статьей 23 Закона N 102-ФЗ установлено, что юридические лица, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что АУ «Олимп» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при учете количества энергетических ресурсов) допустило применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 7 единиц, а именно:

- сигнализаторы загазованности СЗ-1-1Г зав. №1113, СЗ-2-2Д зав. №0325 - истёк срок поверки 23.10.2013г., установлены в газовой котельной;

- манометр технический МТ-100 б/н - знак поверки на средстве измерения отсутствует, паспорт и действующее свидетельство о поверке не предъявлено, при периодичности поверки 1 раз в год применялся в газовой котельной для контроля давления воды в системе отопления;

- напоромер ДН-УС1 зав. №261009 - с оттиском знака поверки на средстве измерения 3 квартал 2008г. при периодичности поверки 1 раз в год, применялся в газовой котельной для контроля давления газа;

- трансформаторы тока ТТИ-А зав. №№ А1056, А1057, М0886 - отсутствует информация о поверке, при периодичности поверки 1 раз в 4 года, знак поверки на средствах измерений отсутствует, паспорт и действующее свидетельство о поверке не предъявлено.

Доводы, АУ «Олимп» МО "Сенгилеевский район" изложенные в заявлении подлежат отклонению по следующим основаниям.

Довод о том, что на момент рассмотрения дела установлен сигнализатор СТГ-1-1 зав.№5599, с записью в паспорте (формуляре) о проведенной поверке заводом изготовителем ФГУП СПО «Аналитприбор» 08.09.2016г., что подтверждается оттиском знака поверки, отклоняется, т.к. данная поверка не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу положений части 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные, в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (в формуляре) средств измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 102-ФЗ порядок поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Приказом Минпромторга от 02.07.2015 г. № 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" (далее - Приказ №1815) установлен Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки (форма и порядок нанесения).

Приказом Росстандарта от 10.06.2015г. № 692 ФГУП СПО «Аналитприбор» присвоен шифр поверителъного клейма «ГЦС».

Согласно п.25 Приказа №1815 знак поверки должен содержать следующую информацию: знак Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; условный шифр государственного научного метрологического института, государственного регионального центра метрологии, аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя; две последние цифры года нанесения знака поверки; индивидуальный шифр поверителя, присваиваемый конкретному лицу. Кроме того, в соответствии с Приложением №3 Приказа №1815 форма знака поверки, применяемая метрологической службой юридического лица для средств измерений, выпускаемых из производства прямоугольная, при клеймении средств измерений, находящихся в эксплуатации или после ремонта квадратная.

Знак поверки, нанесенный в предъявленной копии паспорта, не соответствует требованиям Приказа № 1815 по форме и информации.

Доводы Заявителя с ссылкой на письмо ФГУ СПО «Аналитприбор» (№24 от 15.02.2017г.) о том, что оттиск знака в паспорте соответствует требованиям к знаку поверки средств измерений, определяемым положением ФСБ РФ и что поверка была проведена Пунктом измерительной техники 5043 Военного представительства (г.Смоленск), противоречит требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения единства измерений.

Согласно ч.7 ст.1 Закона № 102-ФЗ особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства и в области использования атомной энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 Приказа Министерства промышленности и торговли от 30.03.2016г. № 958 «Об утверждении особенностей организации и ведения разделов федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства» - разделы Фонда не являются частью общедоступной информационной системы.

АУ «Олимп» не осуществляет деятельность в области обороны и безопасности государства. Согласно п. 3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ-1 применяется АУ «Олимп» в сфере выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно п.6 ст. 13 Закона № 102-ФЗ сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Сведения о проведении поверки данного сигнализатора оксида углерода и горючих газов СТГ-1 в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (раздел «Сведения о результатах поверки средств измерений»), размещенном на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта): http://www.gost.ru/, на момент рассмотрения дела также отсутствовали.

Кроме того, приобретение и установка нового сигнализатора оксида углерода и горючих газов СТГ-1 до вынесения Постановления об административном правонарушении не освобождает от административной ответственности.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного правонарушения.

Доводы Заявителя о том, что манометр технический МТ-100 и напоромер ДН-УС1 зав.№261009 не осуществляли свою функцию, не соответствует обстоятельствам дела. При проведении проверки установлено применение данных средств измерений, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.02.2017г. № 5-Ю, актом проверки № 2/5 от 02.02. 2017г., протоколом проверки применения средств измерений (приложение № 1 к акту проверки), фотографиями.

Доводы Заявителя о том, что на момент проверки акт проверки в отношении трансформаторов тока ТТИ-А зав. №№ А1056, А1057, М0886 находился в бухгалтерии и, что данные трансформаторы установлены в момент сдачи объекта август 2014, отклоняются судом, т.к. данные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении требований действующего законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что трансформаторы тока ТТИ-А зав. №№ А1056, А1057, М0886 не прошли в установленном порядке поверку (знак поверки на средствах измерениях отсутствовал, действующие свидетельства о поверке не предъявлены, эксплуатационные документы с информацией о проведенной поверке также не предъявлены).

В соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и п.4 ст. 1 Приказа Минпромторга от 02.07.2015 г. № 1815 результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или паспорт (формуляр).

В соответствии с п.1 ст. 12 Закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона № 102-ФЗ сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

По информации, размещенной в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений Трансформаторы тока ТТИ-А являются средствами измерений утвержденного типа (номер по государственному реестру средств измерений 28139-04). При утверждении типа установлен межповерочный интервал 4 года.

Согласно п. 13 Раздела III 1 Приказа Минпромторга от 02.07.2015 г. № 1815 результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Таким образом, результаты поверки действительны не с момента установки средства измерений, а в течении межповерочного интервала.

Ссылка Заявителя на акт проверки расчетного прибора (№971 от 01.12.2016г.) с информацией о проведенной поверке данных трансформаторов тока не принимается судом, в виду того, что указанный акт не соответствует требованиям действующего законодательства об обеспечении единства измерений.

В силу вышеуказанных нормативно-правовых актов информация о поверке средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Кроме того, в акте проверки расчетного прибора в п.5 неверно указана дата следующей госповерки, т.к. на трансформаторы данного типа (ТТИ-А) установлен межповерочный интервал 4 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки АУ «Олимп» выявлены нарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

АУ «Олимп», в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допустило нарушения обязательных требований - применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 7 единиц.

Таким образом, допущены нарушения статей 5, 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102 ФЗ « Об обеспечении единства измерений».

Факт совершения АУ «Олимп» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, нашел свое отражение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 03 февраля 2017г. № 5-Ю, актом проверки № 2/5 от 02.02. 2017г. (с приложением №1 к акту проверки), и др. материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у АУ «Олимп» объективной возможности для соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений и принятия им необходимых мер для его соблюдения и недопущения правонарушения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере обеспечения единства измерений.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено. Дело об административном правонарушении было рассмотрено при наличии доказательств надлежащего извещения учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд делает вывод о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания - в данном случае административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ - 50 000 руб.

На основании изложенного, постановление Отдела (инспекции) в Ульяновской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2017 № 04/18-68 законно и обоснованно, а требования заявителя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования АУ "ОЛИМП" МО "Сенгилеевский район" об отмене Постановления Отдела (инспекции) в Ульяновской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2017 № 04/18-68 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленном порядке.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего АПК РФ.

Судья Ю.Г. Пиотровская