Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А19-21165/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-21165/2024
г. Чита
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 апреля 2025 года по делу № А19-21165/2024,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, Иркутская область, г.о. город Иркутск, <...> стр. 36 Б, офис III-3-1) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, <...>) о признании незаконным решения от 21.08.2024 № 02-91-10337/24,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (далее- заявитель, ООО «Дары Сибири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения от 21.08.2024 № 02-91-10337/24

об отказе в подготовке проектной документации на лесной участок, расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, 110- 116, 131-135, 141) для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов (кедровый орех).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 апреля 2025 года по делу № А19-21165/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Министерство считает, что суд первой инстанции, принимая решение по делу, допустил неправильное толкование и применение норм закона (ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации), применил аналогию закона в том случае, где она не подлежит применению, выводы суда не конкретизированы и расплывчаты, судом также не учтена сложившаяся судебная практика по такой категории дел.

Полагает, что судом не установлено единовременное наличие необходимых условий для признания решения Министерства недействительным в силу того, что решение Министерства соответствует закону, более того, заявитель не обосновал нарушение его прав и интересов принятым решением Министерства.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Протокольным определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2025 года судебное разбирательство отложено до 14 часов 50 минут 21 июля 2025 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2025 года произведена замена судьи Басаева Д.В. на судью Сидоренко В.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года судебное разбирательство отложено до 14 часов 20 минут 15 сентября 2025 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд

считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Дары Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Дары Сибири» обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 01-91-14373/24 от 23.07.2024) о формировании проектной документации на лесной участок для организации проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для цели заготовки пищевых лесных ресурсов (кедрового ореха), расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, ПО116, 131-135, 141).

Письмом от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 Министерство отказало ООО «Дары Сибири» в удовлетворении вышеназванного заявления.

Заявитель, полагая, что решение Министерства от 21.08.2024 № 02-91-10337/24 об отказе в подготовке проектной документации на испрашиваемый лесной участок, для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов (кедровый орех), является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Дары Сибири» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о том, что решение Министерства от 21.08.2024 № 02-91-10337/24, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы

ООО «Дары Сибири» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены данного судебного акта, исходя из следующего.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган.

Бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов лежит на заявителе (статья 65, часть 5 статьи 200, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судом установлено, что рассмотрев заявление ООО «Дары Сибири» (вх. № 01-91-14373/24 от 23.07.2024) о формировании проектной документации на лесной участок для организации проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для цели заготовки пищевых лесных ресурсов (кедрового ореха), расположенный в Заларинском районе: Заларинское лесничество, Черемшанское участковое лесничество, Болынельская дача (кв. 291, 312, 313), Правосарамская дача (кв. 41, 42, 64-66, 70, 81, 120-122, 132, 137, 140-142), Хор - Тагнинская дача (72, 102, 103, ПО116, 131-135, 141), Министерство пришло к выводу об отсутствии оснований для проектирования лесных участков в целях последующего предоставления их в аренду с проведением торгов (аукцион, конкурс) на право заключения договора аренды.

В своем отказе, Министерство указало, что в данном случае, исходя из возможности неопределённого круга лиц участвовать в аукционе, организация работ по проектированию лесных участков осуществляется Министерством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, регламентирован гл. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и принятыми в соответствии с ним Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75.

Согласно части 4 статьи 74 ЛК РФ, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 78 ЛК РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Лесным кодексом РФ установлен, в том числе заявительный порядок проведения торгов (статья 78 ЛК РФ).

Приказ Минприроды № 302 от 29.06.2018 года содержит требования к форме заявления о проведении торгов, в силу которых заявитель может реализовать свое право на заявительный порядок проведения аукциона исключительно в отношении существующего объекта прав.

На основании изложенного суд пришел к верному выводу, что право лесопользователя на заключение договора аренды путем участия в форме открытого аукциона или открытого конкурса не может быть реализовано без постановки лесного участка на кадастровый учет.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Между тем, согласно законодательству, формирование проектной документации обеспечивается органами государственной власти, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков (статья 70.1 ЛК РФ).

В такой ситуации, как верно указал суд, отказ административного органа в подготовке проектной документации на лесной участок прямо препятствует реализации права заявителя на участие в открытом аукционе или открытом конкурсе на заключение договора аренды.

При этом позиция Министерства, ссылающегося, в том числе, и в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что заявительный порядок проведения аукционов предусмотрен только в целях использования для заготовки древесины, а не в целях заготовки пищевых ресурсов, обоснованно судом отклонена.

Положения Лесного кодекса Российской Федерации не содержат прямого запрета для заявительного порядка проведения аукционов либо конкурсов в целях заготовки пищевых ресурсов.

На основании изложенного, оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «Дары Сибири» о формировании проектной документации на испрашиваемый лесной участок у Министерства не имелось.

Принятый Министерством отказ препятствует заявителю в реализации заявительного порядка проведения торгов в форме открытого аукциона, поскольку лишает возможности подготовить проектную документацию для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки лесных ресурсов, налагает ограничение на осуществление коммерческой деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 апреля 2025 года по делу № А19-21165/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко