Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А03-9409/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9409/2022
18 августа 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г. Бийск Алтайского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 15.07.2022 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 22.12.2021 года, служебное удостоверение (после перерыва), представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2022 года, служебное удостоверение,

от третьего лица – представитель ФИО5 по доверенности № 02/22 от 10.04.2022 года, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – Заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо. Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05.07.2022 года заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – третье лицо, ООО «Газпром газораспределение Барнаул», Исполнитель).

В обоснование заявленных требований ФИО1 считает постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 незаконным и необоснованным. Обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, не свидетельствуют о том, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» были предприняты все возможные и от него зависящие меры для подключения объекта капитального строительства по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул., ФИО6, д. 14/3, в срок, как от исполнителя, газораспределительной организации, субъекта естественной монополии, специализированной газовой организации, которая обязана планировать и выстраивать рабочий процесс с соблюдением сроков. Полагает, что нарушение срока подключения объекта капитального строительства допущено в процессе осуществления ООО «Газпром газораспределение Барнаул» предпринимательской деятельности, и наносит ущерб экономическим интересам заявителя, так как подключаемый объект капитального строительства используется в производственных целях. Считает, что антимонопольным органом не в полной мере исследовано поведение ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по неисполнению обязательств по подключению объекта капитального строительства ФИО1, дана чрезмерно мягкая и субъективная оценка данного поведения третьего лица. Не проверены доводы третьего о принятии мер по установлению контактных данных владельца смежного земельного участка для получения от него согласования.

Управление представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. С учетом письменного отзыва и пояснений представителей Управления, данных в судебных заседаниях, административный орган полагает, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» отсутствует вина в нарушение сроков подключения, поскольку этап подключения предполагал получение согласия землепользователя, по земельному участку которого будет проходить сеть газопровода, которым является физическое лицо. Поскольку действующим законодательством не определен порядок получения персональных сведений о физических лицах иными (не специальными) субъектами, Управление не могло вменить Обществу в вину длительность установления контактных данных физического лица (собственника соседнего земельного участка) для получения согласия на оформление права пользования его земельным участком. Согласие ФИО7 на оформление права пользования земельным участком получено обществом только 06.04.2022 года путем подписания сторонами соглашения об установлении сервитута на земельный участок, уже за пределами 8-ми месячного срока, отведенного ООО «Газпром газораспределение Барнаул». Общество не имело возможности осуществлять строительство сети газораспределения к объекту ФИО1 без получения согласия ФИО7, при этом законную возможность обратиться за публичным сервитутом приобретало только после получения отказа собственника земельного участка по которому будет проходить газовая труба. Такого отказа в срок исполнения договора № 12/1012/01-21 от 28.04.2021 года ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от ФИО7 не получало. Считает, что в рассматриваемой ситуации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» предпринимало все меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» представило письменный отзыв на заявление, в котором с доводами ФИО1 не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указало, что установление места нахождения, номера телефона или иных данных для связи с физическими лицами, с целью оформления права пользования земельным участком, представляет значительную сложность и получить их посредством выписки из Единого государственного реестра недвижимости из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не представляется возможным. До оформления права пользования земельным участком у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» отсутствовала возможность по выполнению условий заключенного с заявителем Договора. Поясняет, что третье лицо предпринял ряд мер, в том числе неоднократный выезд на место, общение с сотрудниками организации, работающими в здании, расположенном на спорном земельном участке, которые не дали результатов. Не смотря на то, что порядок получения контактных данных физического лица в данной ситуации не определен, данные ФИО7 сотрудниками ООО «Газпром газораспределение Барнаул» были установлены в декабре 2021 года. 08.12.2021 года на электронную почту ФИО7 направлено предложение об оформлении права пользования земельным участком. ФИО7 был согласен на оформление права пользования земельным участком, но они не были оформлены, поскольку не была достигнута договоренность об условиях пользования. Права пользования были оформлены в апреле 2022 года. После чего ООО «Газпром газораспределение Барнаул» завершены проектные работы, проведены закупочные процедуры по выбору подрядной организации, выполнены строительно - монтажные работы. Третье лицо считает, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» предприняты все возможные меры по установлению данных правообладателя земельного участка для оформления права пользования земельным участком.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях, а также дополнительном отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ответили на вопросы суда.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

В судебном заседании 04.08.2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 11.08.2022 года, после которого дело продолжено слушанием.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседания представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В антимонопольный орган поступило обращение ФИО1 № 22791 от 27.01.2022 года в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по поводу исполнения в срок условий договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Из документов и материалов, представленных в антимонопольный орган по рассматриваемому заявлению, установлено, что между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор № 12/1012/01-21 от 28.04.2021 года о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для Заявителей 1 категории в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>.

18.10.2021 года, в процессе исполнения сторонами условий договора № 12/1012/01-21, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 Правила № 1314 признаны утратившие силу и введены в действие Правила подключения (технологического присоединения; газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Согласно информации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» № ЕВ-09/905 от 11.02.2022 года, № 09/2103 от 11.04.2022 года, представленной в антимонопольный орган, подписанный ФИО1 договор № 12/1012/01-21 от 28.04.2021 года поступил в Общество 14.05.2021 года.

Во исполнение данного договора с целью строительства сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обратилось с заявлением в администрацию города Бийска для согласования размещения соответствующего газопровода на землях, расположенных по адресу: <...>, по итогам рассмотрения которого администрацией города Бийска принято постановление от 05.08.2021 года № 1368 «О согласовании размещения газопровода на землях, расположенных по адресу: <...>».

Также при строительстве газопровода к объекту ФИО1 необходимо прохождение сети газораспределения через земельный участок с кадастровым номером 22:65:011304:29, с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания, который находится во владении физического лица ФИО7. Данные физических лиц отсутствуют в открытом доступе, поэтому установление места нахождения, номера телефона, иных данных для связи с физическими лицами, с целью оформления права пользования земельным участком, представляет значительную сложность. Контактные данные ФИО7 были установлены ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в декабре 2021 года.

08.12.2021 года на электронную почту ФИО7 направлено предложение об оформлении права на пользование земельным участком.

Согласие ФИО7 на оформление права пользования земельным участком получено ООО «Газпром газораспределение Барнаул» только 06.04.2022 года, путем подписания сторонами соглашения об установлении сервитута на земельный участок.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии в деянии ООО «Газпром газораспределение Барнаул» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

12.05.2022 года сотрудниками антимонопольного органа вынесено постановление о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022, согласно которому производство по делу об административном правонарушении 022/04/9.21-232/2022, возбужденному в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением Управления об о прекращении дела, ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 19.2 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае ФИО1 обратился в антимонопольный орган с указанием на нарушение исполнения в срок условий договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, к сети газораспределения, и на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения.

В силу положений статьи 25.2 КоАП РФ ФИО1 наделен правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор № 12/1012/01-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения для заявителей 1 категории от 28.04.2021 года (далее - Договор) в отношении объекта капитального строительства по адресу: <...> (далее - Объект).

Согласно Договору исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - нежилое здание к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при предоставлении заявителем исполнителю «согласия основного абонента» - к сетям основных абонентов с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: 659300, <...>, в соответствии с условиями Договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 1 Договора).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2 Договора).

Согласно техническим условиям № 21-126 от 28.04.2021 года, точка подключения определена как заглушенный газопровод - ввод низкого давления на границе земельного участка проекта: «Газопровод до границы земельного участка объекта капитального строительства по адресу: <...>», заказчик - ООО «Газпром газораспределение Барнаул», действующего объекта: «Распределительный газопровод низкого давления от ГРП-86 в г. Бийске» шифр проекта 102-1-240/00, выполненного ЗАО «Сибгипросельхозмаш - проект». Газоиспользующее оборудование объекта предусматривает нагрузку 18,7 куб.м./час.

По Договору заявителем исполнителю оплачена сумма в размере 25 000 рублей 00 копеек согласно пункту 10 Договора (50 процентов платы).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа со дня заключения Договора составляет 8 месяцев.

Подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент заключения Договора регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пунктам 59, 60 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 98 Правил, исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении

Исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил (пункт 99 Правил).

Согласно пункту 100 Правил, заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

В соответствии с пунктом 85 Правил срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей 1 категорий не может превышать 8 месяцев.

Материалами дела установлено, что обязательства ФИО1 исполнены им в полном объеме. Вместе с тем, объект капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения не был подключен на дату вынесения оспариваемого постановления. Строительство сети газораспределения до границы земельного участка заявителя по адресу: <...>, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не завершено.

В качестве обоснования невиновности в ходе рассмотрения дела ООО «Газпром газораспределение Барнаул» антимонопольный орган указывает, что подписанный со стороны ФИО1 договор № 12/1012/01-21 от 28.04.2021 года поступил Обществу 14.05.2021 года.

Во исполнение договора № 12/1012/01-21 от 28.04.2021 года исполнителем с целью строительства сети газораспределения до границы земельного участка в администрации г. Бийска получены постановление № 1368 от 05.08.2021 года «О согласовании размещения газопровода на землях, расположенных по адресу: <...>», а также акт размещения.

Для прохождения газопровода по земельному участку с кадастровым номером 22:65:011304:29 с соседом ФИО7 было подписано соглашение об установлении сервитута от 06.04.2022 года.

Контактные данные ФИО7 были установлены ООО «Газпром газораспределение Барнаул» только в декабре 2021 года, т.е по истечении 8-ми месяцев с даты заключения договора, устанавливающего 8-ми месячный срок на совершение работ по технологическому присоединению .

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что установленные административным органом обстоятельства не свидетельствуют о том, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» были предприняты все возможные и от него зависящие меры для подключения объекта капитального строительства по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул., ФИО6, 14/3, в срок, как от исполнителя, газораспределительной организации, субъекта естественной монополии, специализированной газовой организации, которая обязана планировать и выстраивать рабочий процесс с соблюдением сроков,

Согласно условиям Договора ООО «Газпром газораспределение Барнаул» должно было выполнить/подключить (объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения не позднее 14.01.2022 года (14.05.2021 года + 8 месяцев)

Полученные ООО «Газпром газораспределение Барнаул» постановление № 1368 от 05.08.2021 года «О согласовании размещения газопровода на землях, расположенных по адресу: <...>», а также акт размещение сети газораспределения получается в администрации г. Бийска в срок 1 месяц.

Доказательств, указывающих на принятие обществом мер по получению информации о контактных данных ФИО7 для получения согласия на пользование земельным участком, не представлено, административным органом не установлено и не исследовано.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина общества объективно не исследована и не дана оценка субъективной стороне правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что антимонопольным органом не в полной мере исследовано поведение ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по неисполнению обязательств по подключению объекта капитального строительства ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1, г. Бийск Алтайского края удовлетворить.

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края от 12.05.2022 года о прекращении дела № 022/04/9.21-232/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Арбитражного

суда Алтайского краяВ.В. Синцова