Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А54-4958/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4958/2018
г. Рязань
30 июля 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к открытому акционерному обществу "Бельковский лесокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Касимовский район, рабочий <...>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2017 года, за июнь 2017 года, за июль 2017 года, за август 2017 года, за сентябрь 2017 года, за октябрь 2017 года, за октябрь 2017 года в общей сумме 3500 руб.


В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Согласно абз. 3 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Бельковский лесокомбинат» с 12.04.1994 г. зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (peг. номер 072004000687)(далее по тексту общество).

По телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (далее по тексту Управление) от страхователя - открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены:

- исходная форма за май 2017 года представлена 14.06.2017 года на 385 застрахованных лиц, а дополняющая форма за май 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.7-13);

- исходная форма за июнь 2017 года представлена 09.07.2017 года на 373 застрахованных лиц, а дополняющая форма за июнь 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.18-24);

- исходная форма за июль 2017 года представлена 09.08.2017 года на 363 застрахованных лица, а дополняющая форма за июль 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.29-35);

- исходная форма за август 2017 года представлена 12.09.2017 года на 370 застрахованных лиц, а дополняющая форма за август 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.40-50);

- исходная форма за сентябрь 2017 года представлена 10.10.2017 года на 364 застрахованных лица, а дополняющая форма за сентябрь 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.51-61);

- исходная форма за октябрь 2017 года представлена 08.11.2017 года на 375 застрахованных лиц, а дополняющие формы за октябрь 2017 года -11.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме, а также 13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.62-87).

По результатам проверки Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2018 г. №№072S18180000521, 072S18180000522,072S18180000523,072S18180000524,072S18180000525,072S18180000526, 072S18180000527.

Данные акты были направлены в адрес страхователя 30.01.2018 г. почтовым отправлением. При этом в актах было указано, что рассмотрение актов состоится в 10 ч. 30 мин. 21.02.2018 г.

На рассмотрение актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования представитель открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» не явился. 21.02.2018 г. были вынесены решения № 072S19180000901, № 072S19180000902, № 072S19180000903, № 072S19180000904, № 072S19180000905, № 072S19180000906, № 072S19180000907 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с вышеуказанными решениями открытое акционерное общество «Бельковский лесокомбинат» привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма финансовой санкции составила 3500 руб.: (500х1х7), где 500 рублей - сумма финансовой санкции в отношении каждого застрахованного лица, определенная ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", 1 - количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения сданы несвоевременно, 7 - количество месяцев, за которые несвоевременно сданы сведения.

Решения в адрес страхователя были направлены 26.02.2018 г. почтовым отправлением.

Данные решения не были обжалованы обществом, 19.03.2018 г. Управлением были выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S01180001433, № 072S01180001434, № 072S01180001435, № 072S01180001436, № 072S01180001437, № 072S01180001438, № 072S01180001439 на общую сумму 3500 руб. Требования были направлены в адрес страхователя почтовым отправлением 21.03.2018 г.

В добровольном порядке страхователь - открытое акционерное общество «Бельковский лесокомбинат» финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 3500 руб. не оплатило.

23.04.2018 г. Управление ПФР обращалось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

22.05.2018 г. было вынесено определение об отмене судебного приказа (дело № А54-3604/2018) в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с этим Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Общество представляло в Управление следующую отчетность:

- исходная форма за май 2017 года представлена 14.06.2017 года на 385 застрахованных лиц, а дополняющая форма за май 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.7-13);

- исходная форма за июнь 2017 года представлена 09.07.2017 года на 373 застрахованных лиц, а дополняющая форма за июнь 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.18-24);

- исходная форма за июль 2017 года представлена 09.08.2017 года на 363 застрахованных лица, а дополняющая форма за июль 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.29-35);

- исходная форма за август 2017 года представлена 12.09.2017 года на 370 застрахованных лиц, а дополняющая форма за август 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.40-50);

- исходная форма за сентябрь 2017 года представлена 10.10.2017 года на 364 застрахованных лица, а дополняющая форма за сентябрь 2017 года -13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.51-61);

- исходная форма за октябрь 2017 года представлена 08.11.2017 года на 375 застрахованных лиц, а дополняющие формы за октябрь 2017 года -11.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме, а также 13.12.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.62-87).

В ходе проведенной проверки Управлением были установлены несоответствия в представленных ранее в исходных формах сведениях и решениями от 21.02.2018 Управление привлекло общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, указав на то, что 13.12.2017 с нарушением установленных сроков путем предоставления дополняющих форм было добавлено 1 застрахованное лицо (ФИО1), ранее не указанное в исходных формах за май 2017 года, за июнь 2017 года, за июль 2017 года, за август 2017 года, за сентябрь 2017 года, за октябрь 2017 года, а также в исходной форме за октябрь 2017 11.12.2017 с нарушением установленных сроков путем предоставления дополняющей формы было добавлено 1 застрахованное лицо (ФИО2) ранее не указанное в исходной форме за октябрь 2017 года.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н).

Согласно пункту 37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции №766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку (13.12.2017 представлены дополняющие формы) до ее обнаружения пенсионным фондом (акты об обнаружении нарушений составлены 24.01.2018), общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Относительно довода общества об указании в качестве основания привлечения к административной ответственности различных частей статьи 17 Закона №27-ФЗ, а именно в актах проверки от 24.01.2018 указана часть 4 ст.17 Закона №27-ФЗ, а в решениях от 21.02.2018 правонарушения переквалифицированы Управлением на ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ), суд отмечает, что неверное указание Управлением в актах от 24.01.2018 части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ не влечет недействительности решений от 21.02.2018, поскольку в самом решении правовые нормы, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ (несвоевременность), указаны верно, само событие правонарушения в акте описано. В свою очередь, акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенной проверки, подлежащим рассмотрению руководителем органа, осуществляющего публичные полномочия. По результатам рассмотрения акта и материалов проверки принимается решение, которое и должно содержать правильную квалификацию допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая самостоятельное выявление и устранение обществом нарушений требований законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 18.05.2018 №309-КГ18-5154, №309-КГ18-5152, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, суд считает, что заявленное Управлением требование удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы ПФ РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья М.Е. Костюченко