Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А21-1432/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А21-1432/2018
г. Калининград
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  08 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме   11 мая 2018 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению ОАО «Светловский водоканал» (ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области о назначении административного наказания № 04-13-2018 от 02.02.2018,


при участии  в судебном  заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2717 711875, доверенность от 02.02.18 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение № 003, дов-ть от 27.12.17г.; 



установил:

установил: Открытое акционерное общество «Светловский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238340, <...> (далее – Общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – Управление, административный орган) от 02.02.2018 № 04-13-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

         В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление деятельности без лицензии в ситуации крайней необходимости, поскольку Общество является единственной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в городе Светлом и указывало на принятие всех мер к получению лицензии.

        Представитель Управления просит отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено судом по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.


Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в январе 2018 года проведена проверка исполнения Обществом природоохранного законодательства, законодательства о недрах при осуществлении своей уставной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования «Светловский городской округ» территориально расположены такие населенные пункты, как город Светлый, поселки Ижевское, Волочаевское, Взморье. Водоснабжение питьевой водой указанных населенных пунктов осуществляется Обществом посредством обслуживания и эксплуатации (водозабора) девяти артезианских скважин - № 69514 (8), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 48 метров; № 513д (7), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 46 метров; № 56708/23 (9), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 45 метров; № 56709 (10), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 45 метров; № 779д (15), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 50 метров; № 33155 (17), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 47 метров; № 69505, территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 45 метров; № 789д (21), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 50 метров; № 738-Д (22), территориально расположенная в г. Светлый, глубина которой составляет 50 метров.

Как установлено проверкой, Обществом осуществляется водозабор из вышеуказанных скважин посредством эксплуатации второго водоносного слоя не для собственных нужд и в отсутствие специального разрешения – лицензии, что является нарушение требований законодательства в сфере недропользования.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, Калининградский межрайонный прокурор вынес постановление от 19.01.2018 о возбуждении в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и направил данное постановление для рассмотрения в Управление.

02.02.2018 административным органом вынесено постановление № 04-13-2018 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует пользование недрами без специального разрешения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно оспариваемому постановлению Общество осуществляло добычу подземных пресных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного  кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается факт добычи подземных пресных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами, что образует объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения.

Вместе с тем, из содержания статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и административным органом не оспаривается, что Общество является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения (решение главы муниципального образования «Светловский городской округ» от 16.09.2015 № 75) и единственным поставщиком воды на территории муниципального образования «Светловский городской округ», в связи с чем вынуждено добывать питьевую воду посредством водозаборных скважин, поскольку остановка данной работы оказала бы существенное влияние на жизнедеятельность всего муниципального округа, вызвав неблагоприятные последствия и ухудшение его санитарно-эпидемиологического состояния. Прекращение водозабора и снабжения питьевой водой жителей муниципального образования, школ, детских садов, объектов здравоохранения может привести к невозможности жизнеобеспечения населения названного округа, что свидетельствует о действиях заявителя в ситуации крайней необходимости.

Поэтому осуществление Обществом деятельности по добыче питьевой воды в отсутствие необходимой лицензии было обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний.

Совершение лицом в состоянии крайней необходимости действия, содержащего состав административного правонарушения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 исключает производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалы дела заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о проведении работы по получению лицензии на право пользования недрами.

Согласно представленной в судебном заседании заявителем копии лицензии от 20.04.2018 №177, в  настоящее время лицензия на пользование недрами получена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 02.02.18г. №04-13-2018 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)