Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А47-6008/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6008/2025
г. Оренбург
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       06 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        16 октября 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявление акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Новотроицк, Оренбургская обл.),                      

к Городскому Совету депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области (ОГРН <***>,                               ИНН <***>,  г. Новотроицк, Оренбургская обл.)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- Администрация муниципального образования г.Новотроицк (1035603251221, ИНН  <***>, г. Новотроицк, Оренбургская обл.),

- Прокуратура Оренбургской области (г.Оренбург),

- ФИО1 (г.Новотроицк, п.Аккермановка, Оренбургская обл.)

о признании недействительным решения городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 «О протесте и.о.прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 г. № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30 октября 2024 года № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк»,

обязании городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области устранить  нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Новотроицкий цементный завод», допущенных при вынесении указанного решения.

При участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 01 от 09.01.2025, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность № 37 от 13.08.2025, паспорт, диплом),

 от заинтересованного лица –  ФИО4, (доверенность от 01.10.2025, паспорт, диплом),

От Прокуратуры Оренбургской области - прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры ФИО5 (доверенность № 83  от 21.10.2024), а также ФИО6, (доверенность 52 от 30.06.2025) участие принимает путем использования системы веб-конференции,

третье лицо – ФИО1 (паспорт),

Администрация МО г. Новотроицк явку представителей в судебное заседание, о времени и месте которого надлежащим образом извещена в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, не обеспечила.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Новотроицкий цементный завод» 15.04.2025 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Городскому Совету депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области о признании незаконными действий городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицка Оренбургской области по удовлетворению протеста и.о.прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 г. № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30 октября 2024 года № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк», оформленное решением от 14 марта 2025 № 565, а также о признании незаконными действий городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицка Оренбургской области по даче рекомендаций Главе муниципального образования город Новотроицк привести в соответствие с требованиями законодательства РФ генеральный план муниципального образования город Новотроицк путем исключения из него положений, утвержденных частью 1 решения городского Совета депутатов от 30 октября 2024 года № 522, оформленные решением от 14 марта 2025 № 565 и обязании городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Оренбургской области устранить нарушения прав акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» путем отмены решения от 14 марта 2025 № 565.

         Определением арбитражного суда Оренбургской области от 22.04.2025 данное заявление принято к производству.

При обращении в арбитражный суд заявителем в качестве третьих лиц были указаны  Администрация муниципального образования                        г. Новотроицк и Прокуратура г. Новотроицка.

Определением суда от 04.06.2025 Прокуратура г. Новотроицка заменена на Прокуратуру Оренбургской области

Определением суда от 01.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена ФИО1.

От заявителя в материалы дела 28.07.2025 поступило письменное уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным решение городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 «О протесте и.о.прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 г. № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30 октября 2024 года № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк» и обязать городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области устранить  нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Новотроицкий цементный завод», допущенных при вынесении указанного решения.

 В ходе судебного заседания 20.08.2025 арбитражным судом первой инстанции указанное уточнение принято в порядке ст. 49 АПК РФ путем вынесения протокольного определения.

От заявителя в материалы в ходе судебного заседания 20.08.2025 поступило письменное ходатайство об объединении в одно производство дела № А47-6008/2025 и дела № А47-11925/2025.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 01.09.2025 (резолютивная часть объявлена 20.08.2025) в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел в одно производство отказано. Данное определение вынесено в виде отдельного судебного акта.

Заявителем в материалы дела 23.09.2025 представлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу  № А47-11925/2025.

В ходе судебного заседания 23.09.2025 представители заявителя указанное ходатайство поддержали.

Арбитражный суд первой инстанции путем вынесения протокольного определения в удовлетворении указанного ходатайства отказал на основании следующего.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде. Данная процессуальная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания .

Основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должно применяться лишь при условии, что такой факт не может быть установлен арбитражным судом в рамках данного производства.

Вывод о невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом, может быть признан правомерным лишь в случае, если судом будет установлена совокупность таких необходимых обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о связи рассматриваемого дела, с делом, которое является предметом рассмотрения арбитражным судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данные положения направлены на сокращение возможностей для существования противоречащих друг другу судебных актов, тем самым обеспечивает действие принципа правовой определенности и является гарантией законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов. Вопрос о необходимости приостановления производства по делу разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела (определения от 25.10.2018 N 2683-О, от 28.05.2020 N 1246-О и от 29.10.2020 N 2382-О).

Как усматривается из материалов дела, предмет спора по настоящему делу - оспаривание  решения городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 «О протесте и.о.прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 г. № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30 октября 2024 года № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

В рамках дела  № А47-11925/2025 оспаривается протест и.о.прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 г. № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30 октября 2024 года № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

Вместе с тем, наличие в производстве Арбитражного суда Оренбургской области дела № А47-11925/2025 не является препятствием для рассмотрения настоящего дела по существу, поскольку указанные споры имеют самостоятельный предмет, самостоятельный круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Более того, на момент принятия оспариваемого в рамках настоящего спора решения представление прокурора не было отменено и не было признано недействительным.

Результатом рассмотрения представления прокурора могло быть и иное по своему содержанию решение городского Совета, что исключает установление преюдициальной зависимости между делами № А47-6008/2025 и № А47-11925/2025.

При таких обстоятельствах, оснований для приостановления производства по делу арбитражным судом первой инстанции не установлено.

При рассмотрении спора по существу арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с перечнем муниципальных образований Оренбургской области и населенных пунктов, входящих в их состав, утвержденным Законом Оренбургской области от 15.09.2008 N 2367/495-IV-03, город Новотроицк наделен статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа и внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава муниципального образования город Новотроицк, принятого решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 26.02.2020 № 731 и зарегистрированного в Управлении Минюста России по Оренбургской области 27.03.2020 за № RU563060002020001, городской Совет депутатов является представительным органом муниципального образования город Новотроицк.

Учитывая изложенное выше утверждение генерального плана муниципального образования город Новотроицк и внесение в него изменений является полномочием городского Совета депутатов.

Решением городского Совета депутатов МО г.Новотроицк от 25.02.2010 № 3 утвержден генеральный план МО г.Новотроицк, в который неоднократно вносились изменения.

12.01.2024 в администрацию МО г.Новотроицк поступило заявление АО «Новотроицкий цементный завод» (далее - АО «НЦЗ») о рассмотрении вопроса о внесении изменений в генеральный план в связи с необходимостью разработки АО «НЦЗ» участка недр в соответствии с лицензией серии ОРБ № 016311 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 13.07.2023 сроком до 13.07.2043 в целях разработки и добычи полезных ископаемых.

Данный вопрос был рассмотрен 02.02.2024 на заседании комиссии по землепользованию и застройке МО г.Новотроицк, где комиссия решила внести изменения в генеральный план, отделу архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новотроицк поручено разработать план мероприятий по внесению изменений в генеральный план МО г.Новотроицк, о чем 28.02.2024 принято постановление администрации МО г.Новотроицк № 2173-п «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО г.Новотроицк», которое было официально публиковано 01.03.2024 в городской газете «Гвардеец Труда», которая является официальным источником опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО г.Новотроицк Оренбургской области.

11.09.2024 в городской газете «Гвардеец Труда» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения «Внесение изменений в генеральный план МО г.Новотроицк», которое содержало сведения: о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и перечне информационных материалов к проекту; о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту; о месте, дате открытия экспозиции подлежащей рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение указанной экспозиции; о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему.

Согласно оповещению процедура общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план МО г.Новотроицк» проводилась с 11.09.2024 по 03.10.2024, проект подлежащей рассмотрению на общественных обсуждениях и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации МО г.Новотроицк https://novadmin.orb.ru с 19.09.2024 по 26.09.2024.

Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с 19.09.2024 по 26.09.2024.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 30.09.2024 в ходе общественных обсуждений замечаний и предложений по проекту «Внесение изменений в генеральный план МО г.Новотроицк» не поступило. Протокол общественных обсуждений опубликован в городской газете «Гвардеец Труда» 02.10.2024 года.

На основании протокола общественных обсуждений 03.10.2024 председателем комиссии подписано заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому участники общественный обсуждений отсутствуют, предложения и замечания граждан по проекту не поступали. Данное заключение направлено главе МО г.Новотроицк, 09.10.2024 опубликовано в городской газете «Гвардеец Труда».

На основании заключения о результатах общественных обсуждений 08.10.2024 года постановлением администрации МО г.Новотроицк                          № 3984-п согласован проект решения городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана МО г.Новотроицк».

Данный проект решения с приложением документов, подтверждающих процедуру общественных обсуждений, направлен в городской Совет депутатов МО г.Новотроицк для его принятия.

В соответствии со ст.25 ГрК РФ проект решения рассмотрен уполномоченным исполнительным органом Оренбургской области, о чем имеется сводное заключение о согласовании проекта, выданное Правительством Оренбургской области 05.09.2024 № 07/01-08-925, согласно которому проект согласован.

Проект предложенного решения городского Совета депутатов 22.10.2024 рассмотрен на заседании постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства, градостроительству и экологии и 30.10.2024 на заседании городского Совета депутатов, по результатам рассмотрения, которого большинством голосов проект был принят представительным органом местного самоуправления.

Городским Советом депутатов было принято решение от 30.10.2022                 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

Информация о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г.Новотроицк размещена на официальном сайте Администрации г.Новотроицка в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу:  https://novadmin.orb.ru/activity/41635/?filter%5Bdocuments%5D%5Btype%5D=16.

По результатам обращения жителей горда Новотроицка прокуратурой города была проведена проверка указанного нормативного акта, по результатам которой 03.03.2025 и.о. прокурора г.Новотроицка на решение городского Совета депутатов МО г.Новотроицк от 30.10.2024                  № 522 принесен протест.

12.03.2025 в адрес городского Совета депутатов направлена информация к протесту прокурора города от 03.03.2025 на решение городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 с дополнительным правовым обоснованием принесения протеста.

Протест прокурора и информация рассмотрены 13.03.2025 на заседании постоянной комиссии городского Совета депутатов по вопросам законности и местному самоуправлению и 14.03.2025 на заседании городского Совета депутатов МО г.Новотроицк.

Аппаратом городского Совета депутатов МО г.Новотроицк подготовлен проект решения городского Совета депутатов «О протесте и.о. прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.202025 № 7-01-2025 на решение городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

По результатам рассмотрения протеста и информации в соответствии со ст.ст.12, 13 Положения о постоянных комиссиях городского Совета депутатов МО г.Новотроицк, утвержденного решением городского Совета депутатов от 27.08.2024 № 494 постоянной комиссией было рекомендовано городскому Совету депутатов принять решение об удовлетворении протеста.

На заседании городского Совета депутатов МО г.Новотроицк 14.03.2025 рассмотрен протест и большинством голосов депутатов городского Совета депутатов принято решение за № 565, согласно которому протест удовлетворен, главе МО г.Новотроицк рекомендовано привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации генеральный план МО г.Новотроицк путем исключения из него положений, утвержденных частью 1 решения городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк», в срок не позднее 01.12.2025 года.

Указанные обстоятельства отражены в отзыве Прокуратуры Оренбургской области и представителями лиц, участвующих в деле, не оспариваются.

Обращаясь в Арбитражный суд Оренбургской области, заявитель фактически не соглашается с доводами и.о. прокурора г.Новотроицка Мелекесова А.Ю. изложенными в протесте от 03.03.2025 № 7-01-2025, указывая на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения. Кроме того, по мнению заявителя удовлетворение городским Советом депутатов протеста прокурора влечет за собой обязательное изменение нормативного правового акта – Генерального плана город Новотроицк и, как следствие нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отмена ранее принятого в установленном порядке  решения городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк» сделает невозможным перевод расположенного в пределах горного отвода земельного участка с кадастровым № 56:42: 0000000:5281 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и его использования в целях разработки Аккермановского месторождения в соответствии с предоставленной Обществу лицензией.  

В представленном в материалы дела отзыве городской Совет депутатов указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора, он в установленном порядке отменен не был, прокурором не отозван. Кроме того, указывает, что оспариваемое решение № 565 от 14.03.2025 вынесено в установленном действующими нормативными актами порядке, носит рекомендательный характер, учитывает мнение жителей пос. Аккермановка МО г.Новотроицк и  само по себе не влечет внесение изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

Прокуратура Оренбургской области в представленном отзыве также просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения городского Совета действующему законодательству, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя, указывает на выбранный заявителем неверный способ защиты права.  

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора судом установлено следующее.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Реализуя эти полномочия, прокурор, согласно статьям 22, 23 Закона о прокуратуре, вправе приносить протест об устранении выявленных нарушений закона, который является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий; обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными; прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании; при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста; о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, рассмотрение протеста прокурора осуществлено городским Советом депутатов муниципального образования город Новотроицк при наличии к тому законных оснований.

Доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для принесения протеста прокурора в рамках настоящего дела судом рассмотрению не подлежат, поскольку указанные доводы не связаны с предметом настоящего спора и будут являться предметом самостоятельной судебной оценки в рамках дела   № А47-11925/2025.

Доводы заявителя о несоответствии закону оспариваемого в рамках настоящего дела решения городского Совета и нарушения последним прав и законных интересов заявителя арбитражным судом первой инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и несоответствующие фактическим обстоятельства настоящего спора.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В качестве таких оснований указано поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию. При этом физические или юридические лица могут направлять такие предложения только в инициативном порядке либо в случае, если земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, по смыслу указанных норм, предложения о внесении изменений могут направляться при определенных частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации условиях, а публичные слушания должны выявлять мнение заинтересованных правообладателей земельных участков, в данном случае, по вопросу изменения границ территориальных зон, градостроительных регламентов, которые органы местного самоуправления обязаны учитывать.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 26.02.2020 N 731,  зарегистрировано в Управлении Минюста России по Оренбургской области 27.03.2020 N RU563060002020001, далее по тексту решения - Устав) к вопросам местного значения, относящихся к ведению муниципального образования город Новотроицк относится, в том числе утверждение генеральных планов муниципального образования город Новотроицк, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования город Новотроицк документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Новотроицк, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новотроицк, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования город Новотроицк, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования город Новотроицк для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Новотроицк, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации п. 29 ст. 4 Устава).

В соответствии с ст. 21 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк составляют:

1) представительный орган муниципального образования город Новотроицк - городской Совет депутатов;

2) глава муниципального образования город Новотроицк;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Новотроицк - администрация муниципального образования город Новотроицк;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования город Новотроицк - Ревизионная комиссия муниципального образования город Новотроицк (далее - Ревизионная комиссия).

Согласно п. 9 части 3 статьи 30 Устава к полномочиям администрации муниципального образования город Новотроицк в области земельных отношений и градостроительства относятся разработка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования город Новотроицк, проверка проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, представленного комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Новотроицк, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану муниципального образования город Новотроицк, схемам территориального планирования Оренбургской области, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк по вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимают (издают) правовые акты.

Частью 3 статьи 36 Устава установлена система муниципальных правовых актов, в которую входят:

1) Устав муниципального образования город Новотроицк;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк;

4) постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Новотроицк;

5) постановления и распоряжения председателя городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк;

6) распоряжения председателя Ревизионной комиссии;

7) распоряжения и приказы должностных лиц, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования город Новотроицк.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского Совета депутатов, председателем городского Совета депутатов, главой муниципального образования город Новотроицк, председателем Ревизионной комиссии, прокурором города Новотроицка, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан (ч. 1ст. 39 Устава).

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ч. 2 ст. 39 Устава).

Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 30.11.2021 N 185 утверждено

Положение "О составе, порядке подготовки генерального плана муниципального образования город Новотроицк" (принято на девятнадцатом заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области 30.11.2021, опубликовано в газете «Гвардеец Труда» № 94 от 03.12.2021, далее по тексту решения - Положение).

Указанное положение устанавливает состав, порядок подготовки генерального плана муниципального образования город Новотроицк и внесения в него изменений (далее - генеральный план). (п. 2 главы 1 Положения).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой муниципального образования город Новотроицк (п. 1 главы 3 Положения).

В соответствии с пунктом 9 главы 3 Положения органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе муниципального образования с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Предложения должны содержать обоснования необходимости внесения в генеральный план соответствующих изменений.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с главами 3, 4 настоящего Положения и статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса (п. 10 главы 3 Положения).

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемым в рамках настоящего дела решением городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 оформлено установленное нормативными актами право законодательной инициативы городского Совета депутатов.  

Поскольку одним из направлений территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), нарушений действующего законодательства и порядка принятия оспариваемого решения не допущено.

Кроме того, само по себе оспариваемое решение не является нормативным актом, на основании которого вносятся изменения в Генеральный план, а лишь направлено на инициирование соответствующей законодательной деятельности, результатом которой может быть принятие в установленном порядке соответствующего нормативного правового акта, который, в свою очередь может быть обжалован заявителем в установленном действующим законодательством порядке.

При указанных обстоятельства оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, совокупность условий, предусмотренных положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 29.07.2025 по данному делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. 00 коп., уплаченные на основании платежного поручения                 № 928 от 15.04.2025 относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Новотроицкий цементный завод» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 29.07.2025 по данному делу, отменить после вступления решения суда в законную силу.


         Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.        

         Судья                                                                      А.А. Александров