Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А78-4026/2020





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4026/2020
г. Чита
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 июля 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакарян Г.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) к индивидуальному предпринимателю Царенковой Ксении Николаевне (ОГРН 318385000093237, ИНН 753005166648)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

стороны явку не обеспечили.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Царенковой Ксении Николаевны (далее предприниматель Царенкова К.Н.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

Определением суда от 17.06.2020 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Царенкова К.Н. 26.09.2018 была зарегистрирована налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 318385000093237, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

29.04.2019 предприниматель прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения (л.д.63).

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее – организации и граждане).

Из смысла данных процессуальных норм следует, что определяющими моментами отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Гражданин (физическое лицо) может выступать в качестве стороны в споре подведомственном арбитражному суду в том случае, если он зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, либо если участие гражданина, не обладающего статусом индивидуального предпринимателя, предусмотрено в арбитражном процессе процессуальным законодательством или иными федеральными законами.

Перечень составов административных правонарушений, которые рассматриваются арбитражным судом, приведен в части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые возбуждены в отношении индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями Кодекса, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена названным лицом после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для его привлечения к административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 2.1, статьи 2.4 КоАП РФ следует, что статус лица, как субъекта административной ответственности, в данном случае, индивидуального предпринимателя, определяется на момент совершения административного правонарушения.

На момент совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель являлась субъектом административной ответственности, поэтому независимо от того, сохранен или утрачен им этот статус, дело должно быть рассмотрено арбитражным судом.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

В силу п. 5.9. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора и осуществляет аналогичные полномочия.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица Управления от 17.01.2020 по результатам рассмотрения внеочередного донесения о выявлении групповых заболеваний ОКИ среди студентов общежития ЧГМА по ул. Бабушкина, 48 (вх. № 256 от 17.01.2020) в отношении предпринимателя Царенковой К.Н. на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 43 от 17.01.2020, была проведена проверка.

В ходе проведения проверки было установлено следующее, так 17.01.2020 в 15.20 час в организации общественного питания (киоск «Закусить» расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Курнатовского, 25Б, стр. 24.01.2020 в 16 ч. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (г. Чита, Амурская. 109) при рассмотрении протоколов испытаний № 1039/12.2 от 22.01.2020, 1041/12.2 от 22.01.2020. № 1043/12.2 от 22.01.2020. № 1044/12.2 от 23.01.2020. № 82ба/27а/3.2, 829a/3.2, 831/3.2 от 21.01.2020, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», установлено следующее:

-в нарушение ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», ч. 2 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011 Царенкова К. Н. при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции (готовых блюд, кулинарных изделий) в организации общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах XACCП;

- в нарушение ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и.п. 1, 2, 10 ч. 3 ст. 10 гл.3, п. 1 ст. 14, п.и. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) Царенковой К.Н. не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры:

- выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно: объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; при приготовлении шаурмы с мясом птицы, овощной шаурмы с использованием готового обжаренного мяса и сырых овощей не соблюдается поточность технологических процессов, а именно отсутствует помещение для первичной обработки (мытья, разделки и чистки) сырья - сырых овощей (картофеля, моркови, томатов, капусты, лука и т.д.), в результате чего, обработка сырья проводится в цехе для приготовления готовых блюд и комплектации заказов. Производственные столы для работы с сырыми и готовыми продуктами не промаркированы. Обработка (мытье) сырых овощей осуществляется в раковине, предназначенной для мытья рук персонала;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение мойки, дезинфекции, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: для мытья посуды в организации не предусмотрены трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов (мытье всего инвентаря осуществляется в одной раковине, где так же осуществляется мытье рук персонала и продовольственного сырья):

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно: в организации общественного литания не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала производственное помещение для приготовления готовых блюд (шаурма) не оборудовано раковиной для мытья рук, персонал моет руки в моечной ванне, которая установлена в складском помещении, в этой же раковине моют сырые овощи, кухонную посуду и инвентарь.

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6. ч. 3 ст. 10ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Царенковой К.Н. не обеспечено документирование информации о контролируемых папах технологических операций и результатах контроля пищевой продукции не представлены (бракеражный журнал, журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров отсутствуют);

- в нарушение ст. ст. 11, 17, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, ч. 2 ст. 10 гл. 3, п. 4 ч. 3 ст. 10, п.и. 6 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 11, ст. 20 TP ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» - Царенковой К.Н. не разработана программа производственною контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не осуществляется лабораторный контроль продовольственного сырья и изготовляемой продукции (готовых блюд) в рамках программы производственного контроля: протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля за 2019-2020 год не представлены:

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марш 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.и. 8 ч. 3 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - содержание технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции. Разделочный инвентарь (доски, ножи), используемые в производстве пищевой продукции не маркирован соответствии с обрабатываемыми на них продуктами;

Согласно п. 2 ст. К) TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХЛССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Contr Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производств (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевойпродукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственногоконтроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическим средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производств (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствам обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующе требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапа:технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции,

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции - в нарушение ст. 11, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п. 3. ст. 5, п. 9 ст.17, ст. 39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 4.2 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция и части ее маркировки" - в производственном помещении организации общественного питания в морозильных камерах установлено хранение пищевой продукции для дальнейшей использования в приготовлении готовых блюд (шаурма, бургеры и тд.), а именно: мясо птицы в маринаде всего 20 кг. полуфабрикат для приготовления картофеля-фри всего 8кг. полуфабрикаты для приготовления наггетсов всего 10 кг, полуфабрикат для приготовления сырных палочек всего 2 кг 20 гр. булка черная для приготовления бургеров всего 36 штук, общим весом 3кг.

Царенковой К.Н. на вышеуказанную продукцию не представлены товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость. На транспортной упаковке, в которую помещена вышеперечисленная продукция отсутствует маркировка содержащая сведения о товаре: наименование пищевой продукции; состав и количество пищевой продукции; дата изготовления и срок годности; условия хранения: наименование и место нахождения изготовителя продукции, показатели пищевой ценности продукций; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Каким либо иным способом вышеуказанная информация до потребителей не доведена.

На всю вышеуказанную продукцию составлен протокол наложения ареста на товар от 17.01.2020.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и обязательно содержать сведения указанные в п. 1 ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011.

Согласно п. 1 ч. 4.2. ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

наименование пищевой продукции;

количество пищевой продукции;

дату изготовления пищевой продукции;

срок годности пищевой продукции;

условия хранения пищевой продукции;

сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя изготовителя пищевой продукции.

Отсутствие информации, о дате изготовления, о сроке годности продукта не дает возможности отследить срок годности данного пищевого продукта, в результате чего, срок годности продукта считается неустановленным, такая продукция признается опасной. Отсутствие информации об условиях хранения пищевого продукта не позволяет хранить товар в соответствии с требуемыми температурно-влажностными режимами хранения, при неправильном хранении пищевой продукт теряет свои потребительские свойства, становится недоброкачественным и потенциально опасным для здоровья и жизни человека.

Согласно п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция выпускается в обращение па рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п.4 ст.3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых па нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В нарушение ст. 11, 17, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.10 ст. 17 ГР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - Царенковой К.Н. допущен к работе повар Абдыраманов Ерлан, деятельность которого связана с хранением, приготовлением и реализацией пищевой продукции (готовых блюд) без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров гигиенического обучения. Личная медицинская книжка с отметками о прохождении предварительного при поступлении и периодического медицинского осмотра и гигиенического обучения повара Абдыроманова Ерлана не представлена.

В соответствии с п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозке (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии законодательством государства - члена Таможенного союза.

Медицинские осмотры проводятся в целях выявления каких-либо нарушений в состоянии здоровья работника, а также в целях охраны здоровья населения и предупреждена возникновения и распространения заболеваний. Они позволяют предотвратить контакт лиц страдающих инфекционными заболеваниями или являющихся носителями инфекций, с товаром и потребителями и тем самым избежать распространения инфекционных заболевание Медицинские осмотры проводятся предварительные перед поступлением на работу периодические профилактические уже при выполнении своих трудовых обязанностей.

Результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовке и аттестации подлежат внесению в личные медицинские книжки установленного образца.

Таким образом, индивидуальный предприниматель подвергает потребителей потенциальной угрозе заболевания инфекционными заболеваниями, т. к. в случае наличия заболеваний острыми кишечными инфекциями, туберкулезом легких, заразными кожными заболеваниями, паразитарными заболеваниями, продавец может явиться источником распространения вышеуказанных заболеваний. Кроме этого, существует также угроза инфицирования пищевых продуктов и дальнейшее распространение инфекционные заболеваний среди населения.

- В нарушение ст. 11, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,5 ст. 7 гл. 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - Царенковой К.Н. допускается выпуск в обращение небезопасной пищевой продукции, с наличием возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека, а именно: в пробе шаурмы с курицей обнаружены КМЛФАнМ 140000 КОЕ/г, при нормативе не более 20000 КОЕ/г, БГКП (кол и формы) в 0.1 г. при гигиеническом нормативе в 0.1 г продукта не допускается (протокол испытаний № 1044/12.2 от 23.01.2020): в пробе мясная начинка для шаурмы (мясо курицы) обнаружены КМЛФАнМ 3300 КОП/г. при нормативе не более 1000 КОЕ/г, БГКП (колиформы) в 0.1 г. при гигиеническом нормативе в 0.1 г продукта не допускается (протокол испытаний № 1039/12.2 от 22.01.2020): в пробе салата из свежих овощей обнаружены КМАФАнМ 31000 КОЕ/г. при нормативе не более 10000 КОЕ/г (протокол испытаний № 1041/12.2 от 22.01.2020): в пробе огурцы свежие нарезанные без заправки обнаружены КМЛФАнМ 28000 КОЕ/г. при нормативе не более 10000 КОЕ/г. БГКП (колиформы) в 0,1 г, при гигиеническом нормативе в 0.1 г продукта не допускается (протокол испытаний № 1043/12.2 от 22.01.2020).

В силу п.п. 1.5 ст. 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной: в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

- В нарушение ст. 11, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8 ч. 3 ст. 10, TP ТС 021/2011 «О безопасное ги пищевой продукции» - в смывах с объектов окружающей среды: доска разделочная для готовой продукции обнаружены БГКП (протокол испытаний № 826а''3.2 от 21.01.2020): весы для мяса обнаружены БГКП (протокол испытаний № 8276/3.2 от 21.01.2020); руки повара Абдраманова Срлана обнаружены БГКП (протокол испытаний № 8296/3.2 от 1.01.2020): крышки контейнеров с готовой продукцией обнаружены БГКП (протокол испытаний № 831 а/3.2 от 21.01.2020).

Нарушение технологического процесса, нарушениях при санитарной обработке производственного инвентаря, посуды, используемой при производстве продукции, не соблюдении правил личной гигиены персоналом, отсутствие контроля за безопасностью пищевой продукции в ходе производственного процесса.

Употребление пищевых продуктов не соответствующих требованиям нормативных документов может привести к возникновению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (с изменениями и дополнениями) - не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании" - за нарушение требований технических регламентов, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Царенковой К.П. осуществляется изготовление, выпуск в обращение и последующая реализация продукции с нарушениями требований технических регламентов Таможенного союза, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан.

21.04.2020 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя Царенковой К.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 354 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В силу ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящем) техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Материалами дела установлено, что в торговой точке, принадлежащей предпринимателю, осуществляется реализация опасной пищевой продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 1 данного Закона, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина предпринимателя в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, поэтому независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью потребителей, угроза его причинения была создана действиями предпринимателя, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Суд также не усматривает оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с условиями, предусмотренными ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются, то есть представляют опасность для потребителей такой продукции.

В этой связи, несмотря на наличие у предпринимателя статуса субъекта малого предпринимательства, по убеждению суда, административные правонарушения, выразившиеся в обороте продукции с истекшим сроком годности, содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного, а также то обстоятельство, что Царенкова К.Н. впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.

В тоже время конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении предметов административных правонарушений, признаваемых находящимися в незаконном обороте (часть 3 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находившейся в незаконном обороте продукцией, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения на уничтожение арестованной административным органом продукции является достаточным.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Статьей 3 Закона о качестве пищевых продуктов также предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, на которых отсутствует маркировка, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей, а, следовательно, находятся в незаконном обороте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что продукция, находившаяся в незаконном обороте и арестованная на основании протокола наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 17.01.2020, подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Царенкову Ксению Николаевну (ОГРН 318385000093237, ИНН 753005166648, дата регистрации 26.09.2018), родившуюся 30.10.1983 в г. Краснокаменск, Читинской области, зарегистрированную по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Спецстроевская, 23А, к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Продукцию, арестованную на основании протокола наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 17.01.2020, изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю, местонахождение: г. Чита, ул. Амурская,109)

Сумму административного штрафа внести на счет № 40101810200000010001, л/сч 0491178340, ИНН 7536059217, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, OKTМO 76701000, КПП 753601001, код бюджетной классификации 14111628000016000140 «Административные штрафы, установленные Главой 14 КоАП РФ, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемых судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка РФ (иные штрафы)».

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Ю.В. Судакова