Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А19-18807/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18807/2025 «06» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года Решение суда в полном объеме изготовлено 06 ноября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Заларинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666322, Иркутская область, <...>,)

к Управлению Федерального Казначейства по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>,)

о признании недействительным представления от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549 в части, при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 34-17-25/3, диплом, паспорт;

установил:

Администрация Заларинского муниципального образования (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области) о признании недействительным представления от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549, в части пункта 2.

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений на отзыв ответчика в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого пункта представления.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УФК по Иркутской области в соответствии с приказом от 21.02.2025 № 117 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий представления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» (ИКМ 2025-ПВ.010.1004-3400.016).

По результатам проверочных мероприятий, отраженных в акте проверки от 04.04.2025 , контрольным органом выявлен ряд нарушений, в том числе, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), раздела 7 Региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп, пункта 4.3.11.11 Соглашения от 09.06.2022 № 05-59-20/22-59 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета (далее - Соглашение) Администрацией по этапу 2022-2023 при исполнении Соглашения за счет средств Фонда, источником которых являлась субсидия на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» и достижения результатов регионального проекта адресной программы (КБК 978 05 01 699F367483 400), в 2025 году допущено не правомерное использование средств субсидии на общую сумму 9 330 286,00 руб., в том числе средства Фонда 8 097 197,91 руб. при переселении граждан аварийных многоквартирных домов в приобретенные квартиры (по муниципальным контрактам от 11.07.2022 № 01343000233220000150001, от 29.07.2022 №№ 01343000233220000920001, 01343000233220000910001, 01343000233220000950001), вследствие нарушения обязательства по неиспользованию земельных участков в целях, указанных в пункте 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, а именно: земельные участки (кадастровые номера 38:04:010121:847, 38:04:010103:1096), на которых располагались аварийные

многоквартирные дома реализованы физическим лицам с видом разрешенного использования «жилая застройка» (пункт 7 описательной части).

В связи с выявленными нарушениями, контролирующим органом вынесено представление от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549 согласно которому, Администрации надлежит помимо прочего:

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 7 представления путем обеспечения возврата неправомерно израсходованных средств публично-правовой компании «Фонда развития территории» в сумме 8 097 197,91 руб., а также принятия мер по устранению его причин и условий, в срок не позднее 01.09.2025.

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 представления от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов в силу положений статьей 4, 65 АПК РФ лежит на заявителе. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в

результате принятия оспариваемого постановления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Положениями Закона № 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта

многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 названного Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 20 Закона No 185-ФЗ.

Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда определены главой 5 Закона № 185-ФЗ.

В свою очередь перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда установлен статьей 14 Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, пунктом 13 которой установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена региональной адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» разделом 7 которой определен объем средств на реализацию программы.

Согласно данному разделу средства Фонда предоставляются при условии наличия обязательства муниципального образования Иркутской области обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для муниципального образования Иркутской области лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов (далее - обязательство).

Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

09.05.2022 между Министерством строительства Иркутской области и Администрацией заключено соглашение № 05-59-20/22-59 о предоставление субсидии местному бюджету из областного бюджета, предметом которого, является предоставление из областного бюджета, бюджету Заларинского муниципального образования субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.3.11.11 Соглашения от 09.06.2022 № 05-59-20/22-59 (с учетом изменений) Администрация обязуется не предоставлять и не использовать земельные участки, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Как установлено контролирующим органом на земельных участках расположенные по адресам: <...> (кадастровый номер: 38:04:010121:847), <...> (кадастровый номер: 38:04:010103:1096) располагались многоквартирные дома признанные в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства.

Указанные многоквартирные дома, расположенные на спорных земельных участках были снесены.

При этом земельные участки, расположенные по адресам: <...> (кадастровый номер: 38:04:010121:847), <...> (кадастровый номер:

38:04:010103:1096) проданы по результатам аукциона ФИО2 (договор купли-продажи от 17.09.2024 № 53, вид разрешенного использования «жилая застройка»), ФИО3 (договор купли-продажи от 28.03.2025 № 23, цель использования «индивидуальное жилищное строительство») соответственно.

Как установлено контролирующим органом, в соответствии с уведомлением от 15.10.2024 № RU 384091192024-0058 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом объекте индивидуального жилищного строительства, направляемом Администрацией Заларинского МО ФИО2, сообщено о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

Таким образом, материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае, Администрацией по результатам аукционов, физическим лицам реализованы земельные участки с видом разрешенного использования «жилая застройка» на которых располагались аварийные многоквартирные дома, что свою очередь свидетельствует о неисполнении Администрацией обязательства по неиспользованию спорных земельных участков в целях предусмотренных пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ.

Контролирующим органом установлено, что сумма финансовой поддержки из средств Фонда, использованная в отношении спорных земельных участков составила 8 097 197,91, из них:

- муниципальный контракт от 11.07.2022 № 01343000233220000150001 – 1 857 400,76 руб.;

- муниципальный контракт от 29.07.2022 № 01343000233220000920001 – 2 312 238,82 руб.;

- муниципальный контракт от 29.07.2022 № 01343000233220000910001 – 1 926 864,69 руб.;

- муниципальный контракт от 29.07.2022 № 01343000233220000950001 – 2 000 253,64 руб.

Таким образом, Администрацией при продаже земельных участков расположенных по адресам: <...> (кадастровый номер: 38:04:010121:847), <...> (кадастровый номер: 38:04:010103:1096) нарушены условие, предусмотренное в качестве ее обязательства в соответствии с пунктом 4.3.11.11 Соглашения.

Доказательств того, что предоставление земельных участков ФИО2, ФИО3 осуществлялось в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что переселение граждан осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в материалы дела не представлено, о наличии таких обстоятельств не заявлено. Аукционная документация, договор, иные материалы дела таких сведений также не содержат.

С учетом изложенного, суд, в рассматриваемом случае, находит обоснованными требования УФК по Иркутской области, изложенные в оспариваемом пункте представления.

То обстоятельство, что отклонение фактических значений показателей (индикаторов) эффективности реализации мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда отсутствуют, соответственно переселение граждан из аварийного жилищного фонда выполнено администрацией на 100% от планового значения, характеризует заявителя как добросовестного получателя субсидии, в связи с в отношении него не может применяться такая мера воздействия как возврат субсидии, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в рассматриваемом случае, контролирующим органом установлен факт прямого неисполнения Администрацией условий Соглашения.

Суд обращает внимание, что заключая Соглашение, стороны приняли на себя обязанность по исполнению всех его условий. На момент рассмотрения настоящего спора Соглашение от 09.06.2022 № 05-59-20/22-59, является действующим в редакции дополнительных соглашений, незаконным не признано. Таким образом, обязанность предусмотренная пунктом 4.3.11.11 Соглашения, должна быть исполнена Администрацией, чего в рассматриваемом случае не было, поскольку спорные земельные участки были реализованы физическим лицам для жилой застройки.

Каких либо иных доводов, в обоснование заявленных требований, заявителем не указано. В сущности, доводы заявителя не опровергают факт наличия выявленного нарушения, вместе с тем, сводятся к несогласию с требованием о возвращении использованной суммы субсидии.

Проверив представление от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549 в оспариваемой части, суд не находит оснований для признания его недействительным. Данное представление вынесено контрольным органом в пределах своих полномочий и не противоречит действующему законодательству. Нарушений прав и законных интересов заявителя

оспариваемым представлением судом также не установлено. Всем существенным доводам заявителя дана оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, представление Управлению Федерального казначейства по Иркутской области от 16.05.2025 № 34-12-70/21-2549 является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв