Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А21-6224/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6224/2022

«10»

февраля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«25»

января

2023 года


Решение изготовлено в полном объеме

«10»

февраля

2023 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Андреевой А.С. (после перерыва в судебном заседании),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Куршская коса»

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным ответа, обязании согласовать схему расположения земельного участка


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности (до перерыва в судебном заседании)

ФИО3 по доверенности (после перерыва в судебном заседании)

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности



установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением и, уточнив требования, окончательно просит признать незаконным и не мотивированным ответ федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Учреждение, заинтересованного лицо) от 20.05.2022г. исх.№459; обязать Учреждение согласовать схему расположения земельного участка кадастрового инженера ФИО5 от 17.04.2022г.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее- Агентство, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях.

Учреждение возражает против заявленных требований, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Агентство в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании 18.01.2023г. был объявлен перерыв до 25.01.2023г.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:539 (единое землепользование), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, является собственностью Российской Федерации (запись регистрации №39-39/003-39/003/007/2015-559/1 от 08.10.2015) и передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению (запись регистрации №39-39/003-39/003/009/2016-1517/1 от 31.03.2016г.).

Муниципальному образованию «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на праве собственности принадлежит сооружение гидротехническое – набережная с кадастровым номером 39:05:020301:732 (запись регистрации №39:05:020301:732-39/025/2019-10 от 06.09.2019г.), находящееся на вышеназванном земельном участке.

18.03.2021г. Администрация обратилась в Агентство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с образованием земельного участка с условным кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1 площадью 2150 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539 с сохранением его в измененных границах.

Агентство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка (письмо от 01.09.2021г.), ссылаясь на отсутствие согласования Учреждения, несоблюдение требований приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №70. При этом Агентство указало, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Закон №33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения; земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Администрация неоднократно обращалась к Учреждению с письмами о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ей было отказано.

В оспариваемом отказе от 20.05.2022г. №459 Учреждение ссылается на пункт 3 статьи 16 Закона №33-ФЗ, статью 23, подпункт 1 пункта 4 статьи 27, пункт 1 статьи 39.23, пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, противоречит принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в осуществлении экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ ( пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Национальный парк «Куршская коса» учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.1987г. №423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса» в Калининградской области». Общая площадь национального парка составляет 6621 га, в том числе 6 270 га земель государственного лесного фонда, находящихся в пользовании национального парка, а также включенных в состав парка 351 га земель территорий поселков Морское, Рыбачий, Лесное без изъятия их из хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. №2055-р национальный парк «Куршская коса» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Как следует из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области от 27.10.2022г., по сведениям ЕГРН в состав единого землепользования с кадастровым номером 39:05:000000:539 входят 35 обособленных земельных участков; кадастровые работы в отношении данного единого землепользования проведены в 2016 году ООО «Геоид»; изменения в сведения о границах и площади земельного участка на основании межевого плана от 09.09.2016г. ООО «Геоид» внесены в ЕГРН 10.08.2016г. Впоследствии в связи с выявлением реестровых ошибок в описании местоположения границ обособленных земельных участков вносились соответствующие изменения.

Согласно заключению ООО «Геоид» от 18.10.2022г. земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:539 (единое землепользование) находится в заповедной и особо охраняемой зоне национального парка «Куршская коса», составляет единую площадь заповедной и особо охраняемой зоны национального парка «Куршская коса».

В соответствии с пунктом 12 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденным приказом Минприроды России от 09.08.2022г., заповедная зона предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии, в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности; особо охраняемая зона предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии, в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2015г. №2742-О, отношения в сфере оборота и использования земельных участков регулируются нормами не только гражданского, но и земельного, а в отдельных случаях – природоохранного законодательства, что определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих земельных участков. Одним из таких случаев является учреждение национальных парков, относящихся к особо охраняемым территориям федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли национальных парков.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (пункт 2 статьи 12 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу пункта 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками, изъяты из оборота, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»..

По смыслу пункта 4 статьи 27 и пункта 6 статьи 95 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками и находящиеся в федеральной собственности, из оборота изъяты (а значит, не могут находиться в частной собственности и свободно обращаться на рынке недвижимости) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015г. №2742-О).

Земельные участки, указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 17 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

При этом учреждение, осуществляющее управление национальными парками, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством ( пункт 2 статьи 17 Закона №33-ФЗ).

Между тем, Учреждение не отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, из которого заявитель предлагает образовать новый земельный участок.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.07.2020г. №293 объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах рекреационной зоны национального парка или зоны охраны объектов культурного наследия. Границы земельного участка в целях заключения договора аренды определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом Администрация не наделена полномочиями по осуществлению рекреационной деятельности. Доказательства иного суду не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН часть сооружения передана в аренду ООО «Л.А.С.ПРОМЕНАДО.З» и, как следует из материалов дела, используется для размещения торгового павильона (кафе-бара).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемый отказ Учреждения в согласовании схемы расположения земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права Администрации в сфере экономической деятельности, что в силу части 1 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.



Судья Лобанова Е.А.