Решение от 29 сентября 2019 г. по делу № А41-31667/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31667/19
30 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация"

к Домодедовской таможне

о признании незаконным и отмене постановлений: № 10002000-309/2019, №10002000-308/2019 от 12.03.2019 года

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» (далее – ГП НО «НОФ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее - таможенный орган, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 12.03.2019 №10002000-309/2019, №10002000-308/2019, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 22.11.2018 и 24.12.2018 ГП НО «НОФ» подало на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни через систему электронного декларирования предварительные декларации на товары №10002010/221118/0081627, №10002010/241218/0090996 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товара, прибывшего из Египта.

В графе № 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре № 1: «Прочие лекарственные средства, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, не для применения в ветеринарии...»;

в графе № 33 ДТ заявлен код товара № 1 «3004900009» согласно Единой товарной номенклатуре внешнеторговой деятельности Таможенного союза (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС): лекарственные средства, прочие;

в графе №44 ДТ предприятие указало («Дополнительная информация/представленные документы») и представило при таможенном оформлении электронные копии документов: гарантийное обязательство ГП НО «НОФ», из которого следует, что в адрес ГП НО «НОФ» прибыл груз на таможенную территорию ЕАЭС товары, представляют собой Окуметил капли глазные 10 мл. в количестве 200000 шт., 500 мест, ввозятся по контракту № 17 от 17.10.2017, глазные капли Окуметил попадают под температурный режим хранения +15-25. На данную поставку необходимо предоставить Сертификат соответствия, так как в соответствии с нормативным документом на вышеуказанное лекарственное средство П № 013927/01-270109 на проведение испытаний по всем показателям качества, включая «Стерильность», требуется не менее 14 дней. Разрешительный документ обязались предоставить до 03.01.2019 и до 06.02.2019 соответственно.

Согласно резолюции заместителя начальника таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой), срок для предоставления разрешительного документа (лицензии) установлен до 03.01.2019 и до 07.02.2019 включительно.

15.02.2019 на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) поступило письмо от ГП НО «НОФ» с предоставлением деклараций о соответствии в соответствии с гарантийным обязательством по ДТ и с просьбой внести изменения в ДТ после выпуска товаров в графы: 44, товара № 1.

В связи с нарушением предприятием сроков предоставления деклараций о соответствии, административным органом в отношении ГП НО «НОФ» составлены протоколы об административных правонарушениях от 22.02.2019 №10002000-309/2019, №10002000-308/2019 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях административным органом вынесены постановления от 12.03.2019 №10002000-309/2019, №10002000-308/2019, в соответствии с которыми ГП НО «НОФ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями административного органа о привлечении к административной ответственности, ГП НО «НОФ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в спорный период осуществлялось в соответствии с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению в установленный срок запрошенных документов и сведений.

В соответствии со статьей 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано, в том числе, предъявлять товары, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, при наличии возможности предъявить такие товары; представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе; давать по требованию должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, письменные и устные пояснения по вопросам деятельности проверяемого лица, а также представлять справки и расчеты.

Данной обязанности корреспондирует право таможенного органа, закрепленное в статье 340 ТК ЕАЭС, запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 340 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

При проведении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган запрашивает документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных статьей 326 настоящего Кодекса случаев, когда документы и (или) сведения запрашиваются в соответствии с настоящей статьей (пункт 4 статьи 340 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 236 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно исполнять обязанности, установленные статьей 336 Кодекса Союза, а также в случае отсутствия документов и (или) сведений и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению в установленные сроки, представить до истечения установленного срока представления документов и (или) сведений письменное объяснение причин неисполнения требования таможенного органа; обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки, базам и банкам данных информационных систем проверяемого лица с возможностью просмотра и выборки необходимой информации, а также получение на бумажном и электронном носителях копий необходимых документов (информации); выполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку; исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 239 Закона № 289-ФЗ срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 Кодекса Союза в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений. При вручении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений лицу, указанному в части 1 настоящей статьи (его представителю), датой получения запроса (требования) таможенного органа является дата, указанная в расписке (отметке) указанного лица (его представителя) о получении запроса (требования).

Согласно материалам дела, предприятие, в связи с длительным неполучением в Росздравнадзоре декларации о соответствии ввезенного им товара обратилось в таможенный орган с заявлениями о продлении срока предоставления деклараций о соответствии по ДТ № 10002010/221118/0081627 – до 03.01.2019, № 10002010/241218/0090996 – до. 06.02.2019.

В ответ на данные заявления таможенный орган в письме от 02.02.2019 №42-01-12/508 сообщил о продлении срока предоставления деклараций о соответствии по ДТ № 10002010/221118/0081627, № 10002010/241218/0090996 - до 28.02.2019.

15.02.2019 на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) поступило письмо от ГП НО «НОФ» с предоставлением Деклараций о соответствии в соответствии с гарантийным обязательством по ДТ и с просьбой внести изменения в ДТ после выпуска товаров в графы: 44, товара №1.

Таким образом, в установленный таможней срок, предприятие представило необходимые дополнительные документы, следовательно, исполнило требование административного органа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ГП НО «НОФ» представило имеющиеся у него на момент проверки документы. Иные документы (декларация о соответствии) не представлены в срок (до 03.01.2019 и до 07.02.2019) в связи с продлением таможенным органом срока их представления – до 28.02.2019, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

Ссылки таможенного органа на письмо от 06.02.2019 № 42-01-12/577, в котором предприятию сообщалось о несоответствии письма от 02.02.2019 №№42-01-12/508 о продлении срока предоставления деклараций, судом не принимаются, так как не свидетельствуют о ничтожности подписанных ранее документов.

Заявитель не должен отвечать за действия сотрудников таможенного органа.

Проанализировав и оценив, вменяемые заявителю правонарушения, указанные в постановлениях от 12.03.2019 №10002000-309/2019, №10002000-308/2019, суд считает, что в действиях ГП НО «НОФ» отсутствует состав правонарушения, за которое частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления № 10002000-309/2019, №10002000-308/2019 от 12.03.2019 года, принятые Домодедовской таможней в отношении Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева