Решение от 30 января 2020 г. по делу № А06-14587/2019

260/2020-5268(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-14587/2019
г. Астрахань
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранное организация «Форт-Юг» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: Широков И.С., представитель по доверенности от 19.11.2019г.; от ООО «ЧОО «Форт-Юг»: Текалова Е.А., представитель по доверенности от 15.01.2020г..

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранное организация «Форт-Юг» (далее ООО «ЧОО «Форт-Юг», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственности "Частная охранная организация "Форт-Юг, не возражал против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «ЧОО «Форт-Юг» устранил выявленные нарушения и является субъектом малого предпринимательства.

Представитель ООО «ЧОО «Форт-Юг» в судебном заседании вину признал, просил суд при назначении наказания установить минимальный размер штрафа, поскольку нарушения устранены, также Общество является субъектом малого предпринимательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области на основании распоряжения № 77 от 07.11.2019 г., проведена

плановая выездная проверка деятельности ООО ЧОО «Форт-Юг» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

22.11.2019 г., установлено, что ООО «ЧОО «Форт-Юг» оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видеонаблюдение на объекте МБОУ «Гимназия № 4» по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д.16 корп. 1, в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режима.

25.11.2019 г. в ходе проверки объекта охраны ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань, ул. З. Космодемьянской/ул. Казанская, д. 95/90, литер А, установлено, что охрану вышеуказанного объекта осуществлял охранник ООО «ЧОО «Форт-Юг» Сальцев Николай Викторович 11.10.1956 г.р., у которого при исполнении служебных обязанностей отсутствовала личная карточка охранника, предусмотренная ч.7 ст.12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел).

На посту охраны объекта ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань, ул. З. Космодемьянской/ул. Казанская, д.95/90, литер А, отсутствует утвержденная должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, в нарушении пункта 7 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 (Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, является наличие лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны).

На объекте охраны ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань, ул. Началовское шоссе, д. 15 было установлено, что у сотрудника ООО ЧОО «Форт-Юг» Ишбердиева Ильшата Камилевича 05.07.1970 г.р., при исполнении служебных обязанностей отсутствовала личная карточка охранника предусмотренная ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел).

27.11.2019г. установлено, что на объекте охраны ГБУЗ АО «ГКБ № 3 имени С.М. Кирова» по адресу: г. Астрахань, пр. Бумажников, д.12А, работниками ООО «ЧОО «Форт- Юг» Дюсюмбаевым С.И., Тараскиным Н.В. не приняты меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, а именно специальные средства (РП, наручники) находились в помещении поста охраны в отсутствии работника охраны, в нарушении пункта 9 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц).

29.11.2019г., установлено, что ООО «ЧОО «Форт-Юг» оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видео наблюдение на объекте МБОУ «СОШ № 4» по адресу: г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, д.12, в нарушении ч. 3 ст.12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно персонал и посетители объекта охраны не

проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режима.

Таким образом, административный орган, пришел к выводу о том, что ООО «ЧОО «Форт-Юг» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в подпунктах «г», «д» пункта 2(1), пункте 7 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

По факту выявленных нарушений 06.12.2019 в отношении ООО ЧОО «Форт-Юг» инспектором по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Астраханской области Широковым И.С. составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ № 000864/1656.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных

услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель ООО «ЧОО «Форт-Юг» в судебном заседании вину признал, просил суд при назначении наказания установить минимальный размер штрафа, поскольку нарушения устранены, также Общество является субъектом малого предпринимательства.

Следовательно, вина ООО «ЧОО «Форт-Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОО «Форт-Юг» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к ООО «ЧОО «Форт-Юг» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом судом учтено отсутствие сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличие имущественного ущерба в результате совершения правонарушения.

Кроме того, представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области в судебном заседании не возражал против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «ЧОО «Форт-Юг» устранил выявленные нарушения и является субъектом малого предпринимательства.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае данная мера ответственности соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в том числе по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форт-Юг» (ИНН 3025009392, ОГРН 1133025003374) к административной ответственности по основаниям предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Г.Н. Бочарникова