Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А60-37114/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37114/2017
07 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304662706300130)

к Министерству общественной безопасности Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, предъявлен паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 09.06.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 22.06.2017 № 43, ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2017 № 20.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания Министерства общественной безопасности Свердловской области от 17.07.2017 № 12-2 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По мнению заявителя, данное предписание, возлагающее на предпринимателя обязанности по проведению тактико-спасательных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также по созданию локальной системы оповещения, является незаконным, поскольку возлагают на него не предусмотренные законом обязанности.

Заявитель указывает, что тактико-спасательные учения на опасном объекте с участием профессионального аварийно-спасательного формирования – МБУ «Первоуральская службы спасения» проведены, что подтверждается актом от 20.12.2016, что действующее законодательство не регламентирует порядок проведения таких учений, поэтому требование о проведении повторных учений неправомерно, кроме того, обязанность создания локальных систем оповещения в отношении объектов III класса опасности исключена с 01.08.2016, что установлено также при рассмотрении арбитражными судами дела А60-48560/2016 по заявлению предпринимателя к ГУ МЧС России по Свердловской области об оспаривании предписания с аналогичным требованием.

Заявитель пояснил также, что соответствующим выводам Министерства уже была дана оценка судом при рассмотрении мировым судьей дела по заявлению Министерства о привлечении предпринимателя к административной ответственности за те же самые нарушения, при этом судом был сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, т.е. отсутствие каких-либо нарушений, при этом решение суда не обжаловано и вступило в силу.

Министерство доводы заявителя не признает, полагая, что постановление мирового судьи не имеет преюдициального значения для настоящего дела, и указывая на обоснованность предписания, поскольку предпринимателем ФИО1 как собственником производственного объекта III класса опасности не выполнена обязанность по проведению тактико-спасательных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также по созданию локальной системы оповещения, обязанность создать которую установлена Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством общественной безопасности Свердловской области 17.04.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, эксплуатирующего опасный производственный объект – площадка холодильника № 6 III класса опасности согласно свидетельству о регистрации от 02.04.2014 № 54-01150, отнесенному к потенциально опасным объектам по критерию опасности в зависимости от масштабов возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки был сделан вывод, что владельцем опасного объекта не выполнены требования и мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- не полностью представлены документы о проведении тактико-специального учения (ТСУ) с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, отсутствует замысел проведения ТСУ, план подготовки ТСУ;

- не создана локальная система оповещения; отсутствуют приказ руководителя о принятии локальной системы в эксплуатацию, план мероприятий по созданию (реконструкции) локальной системы оповещения, акт приемки локальной системы оповещения, техническое задание по разработке проекта по созданию локальной системы оповещения, проект на создание локальной системы оповещения (акт проверки от 17.04.2017).

По результатам проверки предпринимателю выдано предписание от 17.04.2017 № 12-2 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым владельцу опасного объекта предписано провести тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также создать локальную систему оповещения в соответствии с действующим законодательством.

Помимо этого, по данным фактам в отношении предпринимателя Министерством 17.04.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой форм и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно подпунктам «в» и «г» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, порядок создания локальных систем оповещения должен регулироваться соответствующим законодательством.

Статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливая, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, также не содержит критериев опасных объектов, которые должны быть оснащены системами локального оповещения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать, начиная с 1993 года, включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах, создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178.

Из материалов дела следует, что предприниматель эксплуатирует опасный производственный объект - аммиачную холодильную установку III класса опасности, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 02.04.2014 № 54-01150), и отнесенному к опасным объектам по критерию опасности в зависимости от масштабов возникающих ситуаций согласно Перечню потенциально опасных объектов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденному 10.11.2015 Председателем комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Исходя из того, что холодильная установка, являясь потенциально опасным объектом, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой предпринимателем, и создают угрозу здоровью людей, Министерство полагает, что предпринимателю ФИО1 обязан выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Однако пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) установлено, что локальные системы оповещения создают и поддерживают в постоянной готовности организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; опасные производственные объекты III класса опасности, не указаны в качестве объектов, на которых должны быть установлены такие системы.

Вопросы создания локальных систем оповещения регулируются актами МЧС России, в частности, также Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, в пунктах 16, 16.2 которого в ранее действующей редакции было установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Вместе с тем, Приказом МЧС России от 01.08.2016 № 415 изменена редакция пунктов 16 и 16.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 и установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности.

Таким образом, соответствующая обязанность лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, исключена с 01.08.2016.

Этот вывод был сделан судом апелляционной инстанции в постановлении от 30.03.2017 по делу А60-48560/2016 по заявлению ФИО1 об оспаривании предписания от 04.07.2016 № 1 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа УНД и ПР, которым (предписанием) предприниматель ФИО1 обязывался создать локальную систему оповещения на своем опасном объекте.

Помимо этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было возбуждено Министерством по результатам внеплановой выездной проверки, мировым судьей был сделан вывод об отсутствии у ФИО1 обязанности по созданию системы оповещения на его объекте (постановление № 5-192/2017 от 30.05.2017), что послужило основанием для прекращения этого дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая, что данные судебные акты, вступившие в законную силу, содержат выводы об отсутствии у ФИО1 обязанности по созданию локальной системы оповещения на принадлежащем предпринимателю опасном объекте III класса опасности - площадка холодильника № 6 III класса, и данные выводы судов в силу статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для суда, рассматривающего дело с теми же обстоятельствами, вывод Министерства о невыполнении ФИО1 соответствующей обязанности по созданию локальной системы оповещения на этом объекте следует признать недоказанным и необоснованным.

Оспариваемым предписанием ФИО1 как владельцу опасного объекта предписано провести тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, поскольку при проверке Министерством сделан вывод о том, что соответствующая обязанность предпринимателем не выполнена.

Обязанность по планированию и проведение мероприятий по гражданской обороне, по обучению своих работников в области гражданской обороны, установлена частью 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне, кроме того, пунктом «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ также установлена обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации, а методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Порядок подготовки населения установлен Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 (далее - Положение 547), в силу которого тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Пунктом 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, также установлено, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется, в частности, в организациях по месту работы граждан по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из положений указанных нормативных актов следует, что тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций проводятся лицами, которые входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и у которых в соответствии с требованиями законодательства созданы такие службы и формирования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не является лицом, обязанным создавать такие формирования на своем объекте, в связи с чем требование предписания Министерства об организации и проведении им тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований является необоснованным и возлагает на предпринимателя обязанности, не предусмотренные законодательством в области гражданской обороны.

Таким образом, предписание Министерства общественной безопасности Свердловской области от 17.07.2017 № 12-2 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необоснованным и требования ФИО1 о признании его незаконным следует удовлетворить.

При обращении в суд ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что является его судебными расходами, которые подлежат взысканию с Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным предписание Министерства общественной безопасности Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2017 № 12-2 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Взыскать с Министерства общественной безопасности Свердловской области с пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.П. Воронин