Решение от 8 февраля 2026 г. АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13758/2025
09 февраля 2026 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года, полный текст решения изготовлен 09 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б,, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Коми «Центр информационных технологий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании частично недействительным представления

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.01.2026,

ФИО2 по доверенности от 08.12.2025,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.01.2026,

установил:

Государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Коми (далее - Министерство) от 02.09.2025 № 07-14/4266 в части пункта 2 (нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников государственных автономных учреждений).

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 14.01.2026 судебное заседание по делу отложено на 29.01.2026.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Министерства возражала против удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 29.01.2026, объявлялся перерыв до 05.02.2026. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, соответствии с приказом от 31.03.2025 № 39 (с изменениями от 07.05.2025 № 39/1, от 12.05.2025 № 39/2) и на основании пункта 1.10 плана контрольной работы по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере Министерства на 2025 год в отношении Учреждения проведена выездная проверка по теме «Проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бюджетном учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания» за период с 01.01.2023 по 31.03.2025.

В ходе проверки в числе прочего установлено, что Учреждением допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания в сумме 726 000 рублей на выплаты выходного пособия при увольнении по соглашению сторон по КВР 112 «Иные выплаты персоналу учреждений за исключением фонда оплата труда» КОСГУ 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» (далее – выходное пособие).

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2025.


В отношении Учреждения вынесено представление от 02.09.2025 № 07-14/4266, согласно которому Учреждению в срок до 20.10.2025 необходимо принять меры по устранению нарушений, причин и условий, способствующих совершению нарушения, указанного в пункте 2 представления; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство не позднее 27.10.2025.

Посчитав, что представление Министерства является незаконным в части выявленного нарушения порядка и условий оплаты труда сотрудников государственных автономных учреждений, Учреждение обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота,


ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ).

Так, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (часть 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 3, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под государственными (муниципальными) услугами (работами) понимаются услуги (работы), оказываемые (выполняемые), в том числе, государственными (муниципальными) учреждениями. Государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В части 1 статьи 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 2 статьи 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 утверждено Положение о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений


Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение № 506).

Согласно подпункту «б» пункта 2, пункту 3, пункту 35 Положения № 506 государственное задание формируется и утверждается для бюджетных учреждений и автономных учреждений – органами исполнительной власти Республики Коми, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующего бюджетного учреждения или автономного учреждения. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственных учреждений, а также на основании показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Исходя из совокупного толкования приведенных положений БК РФ, Закона № 174-ФЗ, Положения № 506, осуществление автономным учреждением расходов за счет средств субсидии на государственное задание должно быть направлено непосредственно на выполнение работ, относящихся к основным видам деятельности такого учреждения, и обеспечение безусловного выполнения показателей государственного задания.

Документом, определяющим направления использования автономным учреждением средств субсидии на государственное задание, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (далее – план ФХД), составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования № 186н).

Согласно пунктам 24-26 Требований № 186н в расчет расходов на оплату труда и страховых взносов на обязательное социальное страхование в части работников учреждения включаются расходы на оплату труда, компенсационные выплаты, включая пособия, выплачиваемые из фонда оплаты труда, а также страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на обязательное медицинское страхование. При расчете плановых показателей расходов на оплату труда учитывается расчетная численность работников, включая основной персонал, вспомогательный персонал, административно-управленческий персонал, обслуживающий персонал, расчетные должностные оклады, ежемесячные надбавки к должностному окладу, стимулирующие выплаты, компенсационные выплаты, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, а также иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами учреждения в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Расчет расходов на выплаты компенсационного характера персоналу, за исключением фонда оплаты труда, включает выплаты по возмещению работникам (сотрудникам) расходов, связанных со служебными командировками, возмещению расходов на прохождение медицинского осмотра, расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, иные компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, коллективным трудовым договором, локальными актами учреждения.


Расчет расходов на выплаты по социальному обеспечению и иным выплатам населению, не связанным с выплатами работникам, возникающими в рамках трудовых отношений (расходов по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования), в том числе на оплату медицинского обслуживания, оплату путевок на санаторно-курортное лечение и в детские оздоровительные лагеря, а также выплат бывшим работникам учреждений, в том числе к памятным датам, профессиональным праздникам, осуществляется с учетом количества планируемых выплат в год и их размера.

Расчет расходов (за исключением расходов на закупку товаров, работ, услуг) осуществляется раздельно по источникам их финансового обеспечения в случае принятия органом-учредителем решения о планировании указанных выплат раздельно по источникам их финансового обеспечения (пункт 31 Требований № 186н).

Статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлены случаи и размеры выплаты уволенному работнику выходного пособия (компенсации).

В части 9 статьи 178 ТК РФ закреплено, что трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий и (или) единовременной компенсации.

Разъяснения относительно конституционно-правового смысла части 8 статьи 178 ТК РФ (части 9 в редакции ТК РФ от 31.07.2025) даны Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.07.2023 № 40-П (далее – Постановление № 40-П).

Конституционный суд Российской Федерации отметил, что по своей правовой природе дополнительная выплата при увольнении по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 ТК РФ), предусмотренная трудовым договором и (или) соглашением о его расторжении по данному основанию, вне зависимости от того, каким образом она поименована в самом трудовом договоре и (или) соглашении (выходное пособие, дополнительная денежная компенсация и т.п.), является выходным пособием, которое – хотя в данном случае увольнение и предполагает волеизъявление работника на прекращение трудовых отношений - тем не менее призвано смягчить наступающие для работника негативные последствия увольнения, связанные с потерей им работы и утратой заработка (абзац второй пункта 4.1 Постановления № 40-П).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, признавая за сторонами трудового договора определенную свободу усмотрения не только в отношении включения данного условия в трудовой договор и (или) соглашение о его расторжении, но и в отношении конкретного размера выходного пособия, выплачиваемого работнику при увольнении по соглашению сторон, указывает в тоже время, что ограничивающее влияние на него может оказывать бюджетное финансирование работодателя (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 40-П).

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении № 40-П, положения части 9 статьи 178 ТК РФ являются общей нормой трудового законодательства, которая не может применяться без учета специального законодательства, регулирующего деятельность юридического лица конкретной организационно-правовой формы.

Следовательно, выходное пособие при увольнении по соглашению сторон по своей природе относится к компенсационной выплате, может предусматриваться в плане ФХД в разрезе расходов на выплаты компенсационного характера персоналу, за исключением фонда оплаты труда, при этом данная выплата должна быть предусмотрена коллективным договором или локальными актами учреждения (пункт 25 Требований № 186н).

Учитывая, что такого рода выходное пособие нельзя отнести к вознаграждению за труд, данная выплата не зависит от сложности, количества, качества и условий


выполняемой работы, не относится к компенсационным выплатам, входящим в состав заработной платы, и в конечном итоге не влияет на результат предоставления указанной субсидии (выполнение показателей государственного задания), поэтому такая выплата не может осуществляться за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Аналогичную норму содержит и часть 8 статьи 2 Закона № 174-ФЗ, согласно которой доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Законом № 174-ФЗ.

Учитывая изложенное, автономное учреждение вправе осуществлять расходы на выплаты выходных пособий при увольнении по соглашению сторон за счет средств от приносящей доход деятельности при условии, что данные выплаты предусмотрены коллективным договором или локальными актами учреждения.

Как следует из части 1 статьи 8 ТК РФ локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимают работодатели в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Условия и порядок оплаты труда и других выплат работникам государственных учреждений Республики Коми, осуществляемых в рамках трудовых отношений, регулируются нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20.01.2010 № 14 «Об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми» (далее – Постановление № 14) в целях формирования единых условий оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми Правительство Республики Коми определено, что система оплаты труда работников в государственных учреждениях Республики Коми устанавливается локальными нормативными актами указанных учреждений в соответствии с трудовым законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми, содержащими нормы трудового права, и состоит из: должностного оклада (оклада, ставки, тарифной ставки); выплат компенсационного характера; выплат стимулирующего характера.

При этом в пункте 2.9.4 Постановления № 14 закреплено, что работникам государственных учреждений Республики Коми за счет средств от приносящей доход деятельности, экономии фонда оплаты труда могут выплачиваться материальная помощь, выплаты поощрительного характера, не входящие в перечень выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера работникам государственных учреждений Республики Коми, утвержденные данным постановлением. Размеры и условия осуществления указанных выплат определяются в локальных нормативных актах государственных учреждений Республики Коми.

Как следует из материалов дела, в проверяемом периоде (2023-2024 годы) порядок формирования фонда оплаты труда работников Учреждения за счет средств субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение государственного задания и иные цели (целевых субсидий) и за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности; условия осуществления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера и критерии их установления работникам Учреждения


определялись Положениями об оплате труда и премировании работников Учреждения, утвержденными приказами Учреждения от 11.01.2021 № 10 и от 28.02.2024 № 31.

Возможность выплаты выходного пособия при увольнении по соглашению сторон указанными локальными актами не устанавливалась, иные локальные акты, регламентирующие порядок, условия, критерии и размеры данной выплаты, в Учреждении не принимались.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.


Вместе с тем, выплаты работникам выходных пособий при увольнении по соглашению сторон были осуществлены Учреждением за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по КВР 112 «Иные выплаты персоналу учреждений за исключением фонда оплата труда» КОСГУ 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме».

Следовательно, вывод Министерства о том, что Учреждением допущено неправомерное расходование бюджетных средств, является верным.

С учетом изложенного требования Учреждения не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов